□李立娟
美国众、参两院近日批准为联邦政府运营到12月提供足够资金的《临时拨款法案》,以求避免2013年“政府关门”事件重演。
在众参两院顺利通过
美国众议院于9月17号通过了《临时拨款法案》,并于18号提交参议院进行审议。该法案随后也在参议院顺利通过。这一新法案在美国国会众、参两院的通过,意味着此法案在经奥巴马签字生效后,美国即可在2015新财政年度避免政府关门的风险。
《临时拨款法案》的目的在于计算自今年10月1日开始的美国2015财政年度的预算,为美国联邦政府提供直到12月11日的运营资金,以防止类似于去年联邦政府非核心部门关门16天的事件再次发生。
新法案将为议员在11月4日中期选举后提供一个缓冲的机会,使其有足够的时间对政府2015财年的长期财政预算进行两党间的协商,以保证整个2015财政年度美国联邦政府的正常运作。
新法案涉及内容广泛
《临时拨款法案》的另一项规定涉及美国进出口银行(一家独立的美国政府机构,创立于1934年,依照1945年有关融资和促进美国出口法律运作。其主要职责是通过提供一般商业渠道所不能获得的信贷支持促进美国商品及服务的出口,增加就业。美国进出口银行与商业银行之间是一种相互补充而非竞争的关系),会将其经营权延长至2015年6月,即令美国进出口银行能够有能力连续运转9个月。
近年来,关于这个已有80年历史的美国官方出口信贷机构的存废问题,美国各界存在很大争议。新法案的出台能够保证其在一段时间内正常运营。
美国业界曾表示担心,如果国会不延长美国进出口银行经营权导致其关门,将直接冲击美国波音等制造企业的出口,并直接影响美国整体经济增长和就业。
《临时拨款法案》同时包含另一项关于叙利亚的措施,即单独批准授权美国国防部训练及武装叙利亚温和派武装以对抗“伊斯兰国”极端组织。此外,法案还包括帮助非洲对抗埃博拉疫情而提供8800万美元资金支持的计划。
出台源于两党博弈
美国国会民主党、共和党曾于2013年12月达成2014财年与2015财年的联邦政府预算方案,但是这一方案还需两党在此基本框架下,就十二项具体财政支出方案达成一致后,才能使联邦政府各部门的运营资金真正落实到位。关于2014财年的财政预算,是两党在2014年1月达成具体方案的,但是临近10月1日,即2015财年即将开始,民主党与共和党之间就具体的政府财政支出方案还没有达成一致,所以,只能通过《临时拨款法案》维持美国联邦政府的正常运行。
这项法案在众议院以319票赞成、108票反对的结果得到通过。虽然共和党与奥巴马所属的民主党之间就政府开支问题有很大分歧,但是此次两党对于这一解决政府财政问题的法案均持赞成态度。
即将迎来11月中期选举的议员们也认为,通过《临时拨款法案》是一个稳妥的做法,因为他们已经无达在2014财年在9月30日结束前确定2015年的财务开支。
多名议员表示,法案的通过为在11月议会中期选举之后,即国会恢复运作之后立即批准12项独立具体的财政拨款法案提供了时间上的缓冲,因此《临时拨款法案》是不可或缺的。
美国国会参议院多数派领导人哈利·里德与少数党领导人米切·麦康纳在过去一年围绕预算问题曾有过激烈的讨论,但是他们最终尽力弥合分歧,保证了《临时拨款法案》的顺利通过。不过哈利·里德反对共和党要求将有关叙利亚问题的举措列入这一法案中进行单独投票的建议。
民主党议员特尼·霍耶尔表示,他非常感谢造成去年政府关门16天的共和党人没有再次将政府推下悬崖,这次“我想他们做出了理智的决定”。
参议员乔恩·特斯特在参议院对此法案进行辩论时表示,去年共和党造成的政府关门事件是“极其不负责任的”。当时,据分析人士保守估计,事件造成联邦政府240亿美元的损失,“我请求议会通过一个负责任的法案”。
白宫预算办公室也对新法案表示欢迎,并称“奥巴马政府感谢议会通过此法案,使得政府的关键性功能运转不受干扰,避免了具有不可想象破坏性的政府停运。"