法治政府建成须达到固定标准
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法治政府的建成必须要达到某些固定的“标准”，这些标准需要在依法行政过程中逐步加以细化，一个一个地在实践中加以落实。
□ 莫纪宏
法治政府是法治国家的重要标志，也是法治社会的制度保障。没有掌握公共权力、代表公共利益的政府在尊崇法治价值、维护法治权威中的率先垂范，法治政府建设的目标就无法落到实处。因此，法治政府建设是当前中国特色社会主义法治建设的重点工程，必须上下齐力、共同推进。
在我国，法治政府的价值目标是在中国特色社会主义法治建设不断深入推进的过程中应运而生的。法治政府的概念最早见之于2004年3月22日国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》明确地提出了包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一的依法行政的“六项”基本要求，作为各级国家行政机关依法行政的具体标准。与此同时，《纲要》还提出了要用十年左右的时间“基本建设法治政府”。
2015年12月，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，明确到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。提出了法治政府的“衡量标准”：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。党的十九大报告把法治国家、法治政府、法治社会三个法治建设的价值目标有机地结合起来，提出了从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。其中，法治国家、法治政府、法治社会基本建成是全面实现社会主义现代化第一阶段的重要目标。
要在2035年之前实现法治国家、法治政府、法治社会基本建成的重要目标，当前必须要采取扎扎实实的措施来抓住法治政府建设的重点工作和重要事项。根据2004年国务院发布的《全面依法行政实施纲要》的要求，法治政府的建成必须要达到某些固定的“标准”，这些标准需要在依法行政过程中逐步加以细化，一个一个地在实践中加以落实。具体说，应当从以下几个方面着力：
首先，法治政府重在一个“法”，而法治政府中的“法”首先是国家的根本法宪法和最高国家立法机关制定的法律。根据我国现行宪法和立法法的规定，虽然国务院及其各部委以及有地方立法权的地方人民政府可以依法制定行政法规、部委规章和地方政府规章，但要建成“法治政府”，仅仅靠政府系统内部制定的法规规章是远远达不到法治政府要求的，所以，必须要首先完善行政法律的立法工作，尽快出台一些行政基本法律，包括行政程序法、行政收费法、行政组织法、行政编制法等等。如果应当出台的行政基本法律没有及时出台，在政府依法行政领域还存在诸多立法空白点，就很难保证在制度上实现“法治政府”的奋斗目标。
其次，法治政府不能仅仅依赖于政府本身的自我评价，而是要根据宪法所规定的人民代表大会制度的要求，由产生政府的同级人大、上级政府以及与政府有密切法律关系的其他国家机关来作出客观地评价。如果同级人大没有在制度上认可同级政府依法行政的能力和水平，政府本身就根据自己设定的法治政府指数或指标宣称建成了法治政府，这是与法治的基本价值不吻合的。所以，法治政府必须服从宪法所确立的国家机关之间的权力关系。
再次，政府依法行政的过程是政府依法行权的过程，而政府的法律行为必然要发生在政府的管理活动中，政府与行政管理相对人是政府管理活动的共同参与人。对于政府在依法履职中是否达到了“法治”的标准，必须由政府管理活动的各方参与者作出评价，也就是说，没有公民、社会组织对于政府依法行政能力和水平的评价，法治政府的状况也无从判定。当然，为了客观公正起见，具体行政行为参与方以外的第三方对政府依法行政能力和水平的评估也是判定法治政府实现状况的一个重要指标。所以，必须尽快建立科学和合理的法治政府实现评估系统。
最后，法治政府必须要与法治国家、法治社会的建设和建成状况同步。基于国家、政府和社会三者之间的法律联系，法治政府不可能超越于法治国家、法治社会的水平单兵突进。如果国家还没有成为法治国家，作为国家的行政机关就能够宣称已经建成了法治政府，这至少在法律逻辑上是不成立的。因此，法治政府的价值目标必须要放到全面推进依法治国的总目标的框架中全面和系统地加以考察，要采取扎扎实实的措施，通过强化依法行政、提升依法治理能力和水平，不断推进法治政府建设的进程，按照中国特色社会主义法治建设的总体布局和要求，适时提出法治政府实现的指数目标，努力推动法治政府建设的健康和良性发展。
(作者系中国社会科学院国际法研究所研究员)