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习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。江苏省南通市抓住机遇，以大数据赋能社会治理，探索在危化品监管、沿江沿海大保护等一批跨部门、跨区域、跨层级领域的创新应用，着力破解治理难题。
近年来，江苏省南通市抓住首批“全国市域社会治理现代化试点城市”建设机遇，以“大数据+指挥中心+综合执法队伍”为改革契机，围绕“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大功能，建成三级联动指挥体系，着力破解治理难题。
数据赋能，创新拓展应用场景
“调取这4辆柴油运输车的行驶轨迹和电子货运单！”在南通市市域社会治理现代化指挥中心大厅，大数据系统对4辆运输车辆报警提示，市应急管理局驻场人员发现有多辆可疑车辆在同一地点异常驻留。经过调取周边基础设施数据，发现该点既不是加油站、停车场，也不存在危化品企业和建筑工地。
“这些车辆极有可能涉嫌非法加油。”中心值班指挥长随即召集市应急、公安、交通等部门驻场人员进行研判分析。依托轨迹数据分析，初步研判该异常驻留点涉嫌非法流动加油，油品来源可疑。“平台监测的行车轨迹可对燃油进行溯源。”市交通运输局驻场人员提出对燃油源头进行一并治理，从根源上清除安全隐患。经过溯源比对，发现燃油源头在长江边，该企业并没有相关审批手续。
隔日下午，南通市市域社会治理现代化指挥中心牵头组织市公安、商务、应急、市场监管等部门，以及涉事属地苏锡通园区现场执法。在异常驻留点现场抓获非法流动加油嫌疑人1人，查扣车辆1辆；在上游源头储存点发现10多个储油罐，均没有相关审批手续。
这类案件涉及多个执法部门，时间短，作案人员流动性强，以往就算多部门联合执法，效果也不理想。“如今，运用危化品全流程监管平台，9个市级部门、3个化工园区、18个业务系统的数据信息共享共用。”市公安局驻场人员朱建华说，“同时融合公安治安防控体系，能有效解决问题。”
除了大数据赋能危化品监管，南通市还不断拓展管理平台应用场景，创新社会治理方式。“下一步，我们将紧紧围绕群众的急难愁盼，持续加大投入，不断丰富大数据赋能市域社会治理的应用场景。”南通市市长吴新明说。
早在2020年，南通市就整合大数据管理、网格化管理、12345、数字城管等职责，较早建成了市、县、镇三级区域治理现代化指挥中心。市级42个职能部门和各县（市、区）共同参与、齐抓共管，建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，形成市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的市域社会治理现代化联动指挥体系。
“一体联管”，确保事事有人办
为有效打通各职能部门之间的壁垒，南通市聚合监管力量，推进“一体联管”。市级17家重点监管部门常驻市域社会治理现代化指挥中心，实行“指挥长负责制”，对监管中发现的问题现场会商、派单交办，有效破解职能交叉、监管盲区、权责脱节等难题，确保监管事项事事有人办、件件有回应。自指挥中心成立以来，共交办工单277.8万余件，办结率100%。
“我们小区以前只要下大雨，就会有好几个地段积水严重，居民们抱怨很多。”启东市城河新村社区第六网格专职网格员沈霜艳说。最近两年汛期，城河新村社区几乎没有长时间积水，社区居民的工作、生活没有受到大的影响。原来，南通市建设城市内涝预警系统，在精准报警、提高内涝处置效率的同时，还加强数据分析，结合小区易涝程度，有针对性地开展了老旧小区改造。
南通市通过事前研判、事中统办、事后跟踪，对监管事项切实做到全环节覆盖，全市监管能力明显提升，执法也更加精准高效。同时，推行基层执法队伍进网格，夯实基层治理基础。
收集意见，让社会服务更精准
“这手环太方便了，摁一下就能找到社区网格员！”这两天，家住南通市崇川区学田街道学田社区的独居老人彭阿姨总是乐呵呵的，逢人就介绍社区给她配发的智能手环，不仅能一键呼救和通话，还能实时了解佩戴者的心率血压，并配有定位功能，方便工作人员发现问题及时救助。
近年来，伴随南通市老龄人口增多，社会养老压力增大，南通市市域社会治理现代化指挥中心通过多种形式广泛收集民意，会同相关常驻部门，在综合分析12345、网格化等全量数据的基础上，得出研究报告，最后通过“政府买单，用户免费”的形式，为70周岁以上独居老人、80周岁以上空巢老人、阿尔茨海默病老年患者、90周岁以上老年人家庭、一二级智力残疾人、一二级精神残疾人等6类人群近万人按需配备手环、定位器等智能传感设备，助力实现老年人“智慧养老”新生活。
从2021年4月开始，学田街道便针对养老服务进行“智慧升级”。这个街道老年人占27%，像彭阿姨这样的老人是定点上门服务的对象。在紧急情况下，老人只需按下手环上的“SOS”按钮，指挥中心、监护人、网格员，物业公司，就能第一时间接收到报警信息，及时处置。
智能手环进社区是南通市探索的智慧服务工程之一。智慧服务侧重运用大数据研判来辅助决策，构建覆盖社会服务、公共安全、城市运行等领域的分析研判体系，定期生成专题分析研判报告，为城市治理中的科学决策提供支撑。
南通市在市域社会治理现代化推进过程中积极听取民众意见，听民声、聚民智，推行一个号码受理、一个APP服务的模式，并开通“随手拍、随时听、随时办、随时改”功能，全面汇聚群众意见，回应群众诉求。2022年共受理群众反映问题与建议等350万件。
“南通市在推行市域社会治理现代化的过程中，实现了服务热线更集成、服务阵地更多元、服务平台更优化，通过对群众投诉和建议深度梳理分析，查找公共服务短板、执法监管不足，促使相关地区和部门积极整改，真正做到民有所呼、我有所应。”江苏省副省长、南通市委书记王晖说，“同时依托行政问效系统实现对全市行政审批事项、行政执法全流程监管，通过常态化协调联动、督办核查，推动各地各部门工作效能不断提升。”
本期统筹：陈亚楠
《 人民日报 》（ 2023年02月05日 04 版）