本报记者 贾鹏里 张瑞
截至2017年底，全市累计入园企业469户，其中规模以上工业企业153户，实现工业总产值663.8亿元、增长20.5%，占全市工业总产值的55.8%;实现工业增加值173.9亿元、增长11.2%，占全市工业增加值的58.1%;上缴税金18.5亿元、增长14.3%，占全市财政收入的45.4%。工业园区已经成为结构调整的主阵地、经济增长的新引擎，园区经济成为全市工业提质增效和新型工业化的主导力量。
2009年12月，市委、市政府作出了加快建设县域工业园区的重大决策。“十二五”期间，我市按照“优化布局、聚集产业、突出特色、提升创新”的总体要求，依托优势资源，以市场为导向，以发展循环经济为主线，以体制、机制和技术创新为动力，以基础设施建设、招商引资和产业发展为重点，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、增加经济总量，努力将工业园区建设成为县域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区。着重扶持发展列入省级重点建设的县域工业集中区，使其成为区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的县域工业增长极。2017年底，全市15个省级重点建设县域工业集中区总规划面积83.89平方公里，工业用地规划面积56.49平方公里，在建面积14.73平方公里，建成面积20.46平方公里。洛南陶岭工业集中区、商南工业集中区、山阳工业集中区列入国家开发区审核公告目录。
创新发展理念促进动力转换
“十一五”以来，基于对市情的深刻认识和对市场的准确把握，市委、市政府把工业园区作为商洛加快发展的突破口，以新型园区建设统领工业发展、推动工业转型升级。紧扣“开放创新、高效集约、绿色生态、产城融合”的新型园区建设目标，按照“园区建设市场化、产业发展集群化、投资主体多元化、公共服务社会化、社会贡献增量化”的要求，全市上下聚焦园区、聚力建设、聚心发展，奋力打造商洛工业发展新平台。经过近年来的不懈努力，全市工业园区经历了从无到有、从小到大、从无序发展到规范建设、从规模扩张到提质升级的根本性转变，工业发展实现了从单一项目建设、企业培育向产业化、园区化发展的新突破，工业园区建设有力推动了商洛工业的持续快速增长。
按照“立足实际、发挥优势、彰显特色、强化支撑”的要求，我市积极创新思路，推动园区快速发展。坚持规划引领，把工业园区放在全市经济社会发展总体布局之中来考虑、去谋划，统筹园区规划和总体规划、各专项规划的衔接融合，将工业园区作为产业发展载体、城市拓展功能区、群众创业增收平台，努力将园区建设成为特色产业聚集区、城镇化拓展新区、城乡统筹一体示范区，实现产城一体、融合发展。坚持科学布局，立足资源和产业基础，突出特色化、专业化、聚合化，探索建立了“串珠布局”“一区多园”“园中建园”“一片区一产业”的布局模式，实现了园区布局由分散式、点状式向专业化和产业集群化转变。坚持创新促动，充分发挥企业的市场主体作用，积极探索政府主导型、企业主导型、产业聚合型、多元投入型“四型”园区建设模式，实现了园区建设开发由政府主导、综合建园向市场主导、特色建园的转变，有力推动了园区建设的大提速、大发展。
按照“注重特色、循环发展、转型升级”的思路，我市主动适应结构调整新趋势，不断优化产业结构，增强工业发展内生动力。围绕发展循环经济调结构，坚持率先发展工业与保护生态并重，大力发展循环型产业、创建循环型园区，培育循环示范企业，实现了从注重园区规模扩张和发展速度向注重质量效益、推动持续发展的转变。我市成为国家首批循环经济示范创建城市，循环经济成为商洛发展的最大特色。围绕打造产业集群调结构，立足资源优势，依托骨干企业，积极引进关联产业向园区聚集，努力延长产业链，提升产业附加值，不断扩张园区经济规模。目前，全市钼、钒、锌、铁等有色产业已具规模，光伏产业成为全省典型，电子信息产业方兴未艾，绿色食品、生物医药等传统产业改造升级，以现代材料、电子信息、绿色食品、生物医药四大产业为主导的现代工业体系形成。围绕培育新兴产业调结构，积极发展电子信息、新材料、新能源、装备制造、节能环保、饮用水等新兴产业，不断完善现代产业体系，实现了从单纯的资源型工业向现代制造业、高新技术产业和现代服务业协调发展的转变。目前，我市以新兴产业为主导的企业发展到80多家，成功引进了深圳神州实业、长兴科技等电子产品生产企业，开发出了威氧富氢水，填补了我市电子信息和高端水产业的空白。围绕为大企业配套调结构，积极争取国内外大企业入驻园区，发挥大企业的带动效应，大力发展配套产业。目前，比亚迪、中金集团等20多家国内外500强企业落户商洛，新发展景鸿塑业、柏伦实业等配套型企业30多家，配套发展成为中小企业发展的新方向。
实施项目带动突出科技支撑
我市坚持把项目建设作为园区发展的重要抓手，把招商引资作为增加工业投入的首要任务，落实有效举措，全力加快建设。市上和各县区每年拿出项目前期费近亿元，围绕主导产业、骨干企业和关键产品，策划包装一批符合产业定位、关联性高、带动能力强的大项目、产业集群项目，确保项目储备充分、接替有序。采取以园招商、项目招商、企业招商、产业链招商等多种形式，瞄准大企业、大集团，广泛开展招商引资，积极引项目、扩投资。近三年，全市工业园区招商引资签约项目227个，合同引资额658亿元，招商引资到位资金累计219亿元。严把环保、生态、安全底线，对技术落后、污染环境、附加值低的项目提高门槛、严格限制;对优势项目，降低门槛、优惠支持，优先安排入区，确保项目引进及建设质量。按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的思路，逐级建立项目包抓责任制，全力加快项目实施步伐。2017年，各园区在建项目156个，完成投资112亿元，有59个建成投产，新增产能120亿元。
各县区始终把科技创新作为立园之基、强园之本，在不断扩大外来技术溢出效应的同时，更加注重提高原始创新与集成创新能力，推动园区发展从“投资拉动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”转变。大力支持企业与高校和科研院所合作，加速科技攻关和成果转化应用。目前，我市50多家企业与一批省内外高校院所建立了稳固的技术合作关系。其中，山阳金川封幸化工公司牵手中国环境科学研究院，研发出国内最先进的皂素清洁化生产新工艺，被确定为同类产品生产的技术规范标准。市上组建了现代材料院、尾矿资源利用综合实验室、秦岭健康水开发工程技术中心等科研机构，构建以“院校+企业”为主体的技术创新体系，为园区企业提供科技服务和技术支持。市上建立了金融机构包抓园区、联系企业、支持技术攻关工作机制，对园区技术创新项目、产业延伸项目、新产品研发项目、名优产品创建项目，优先提供资金支持。加强企业之间的协作，攻克技术难关。通过技术突破，我市钼、钒、锌等矿产资源综合利用水平大幅提升，处于全国领先地位;全市拥有专利1250项，“商山红”等33个商标被评为陕西省著名商标，“秦锌”牌锌锭等14个产品被评为陕西省名牌产品。
目前，全市形成了力量向园区集中、政策向园区倾斜、要素向园区配套的工作机制，实现了园区蓬勃发展的新局面。在抓好硬件建设的同时，各县区积极优化集中区政务服务，全面落实“代办制”，实行一站式办公、一条龙服务，积极开展进企业解困帮扶活动，落实领导干部包抓企业责任制，对入园项目实行全程跟踪服务，努力营造良好的“软环境”。进一步优化要素服务，全力推进集中区中小企业创业基地、企业孵化器、中小企业综合服务中心等公共服务平台项目建设。设立集中区小额信贷、融资担保机构。对入园发展的重大建设项目，优先核准或备案，优先列入重点项目计划，优先保障能源、土地等生产要素供应。为实现集中区有序管理和持续发展，市、县区政府成立了县域工业集中区建设领导小组，建立了部门联席会议制度、部门授权园区代办机制、人才培养机制等，强化了各方协同，集中区管理水平和服务效率不断提高。
提升平台载体形成集群效应
当前，我市工业化发展仍处于工业化中期前半段，工业化进程滞后于全国全省进度，加上传统产业大多处于产业链低端，产品科技含量低、企业盈利能力差、工业供给质量不高，新兴产业基础薄弱、规模偏小、占比过低，工业结构优化、产业转型升级任务艰巨。同时，面对经济增长方式更加注重从规模速度型转向质量效率型、发展动力从要素驱动转向创新驱动，以及政策、资源、环境带来的诸多挑战，我市工业园区承接产业资源的增量空间进一步紧缩，导致项目引进困难加剧，做大做强现代工业经济的约束更为明显。
最大限度地突破我市工业发展的制约因素，唯一解决途径就是牢牢把握并用好用足各项政策利好，把工业园区作为现代工业发展的主阵地和主战场，转变工业增长方式，调整优化产业结构，加快产业转型升级，育大扶强支柱产业，构建现代新型工业体系。要以《中国制造2025商洛实施方案》为统领，全力以赴实施制造强市战略，重点培育生物医药、绿色食品、新材料、清洁能源、新能源汽车及零部件、智能制造装备、高端工艺品七大产业领域，重点实施工业园区提质、创新能力建设、智能制造提升、市场主体培育、质量品牌振兴、绿色循环发展六项重点工程，推动我市实现传统制造业创新化、新型制造业规模化、生产性制造业服务化三大转变。要围绕三大传统产业做好加减法，优存量、促转型、提效益;突出战略性新兴产业，做好乘除法，扩增量、优结构、提质量。
目前，发达省份城市工业园区发展已经完成了第二阶段发展，即由单纯的工业聚集向产城融合、技术聚集、人才汇集的高新产业开发区或经济技术开发区升级。为此，要着力推进园区拓展提质，打造工业发展大平台，优化工业布局结构，加快产业集群发展。围绕13个重点县域工业园区，根据园区定位，制定高新区、开发区及各类新型产业示范区创建计划，力争每个县区拥有一个省级高新区或产业示范区。统筹使用各类资源，加大工业园区投入，特别是对水、电、路、讯、网及环保设施投入，通过污水集中处理、产业循环利用、产品相互配套，降低企业成本，构筑产业生态，提升项目虹吸效应。每个县域工业园区围绕优势资源和主导产业，打造产业链条，培育发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的协作配套型中小企业，形成产业集群效应。依托特色产业园区，探索建设主导产业聚集区(园中园)，明确技术路径和重点技改项目，加大培育一批“高、精、特、新”企业。
在一二三产融合发展的时代背景下，现代工业市场主体纷纷入驻孵化基地和标准厂房，纳规入统渐成趋势，集群发展初显雏形。与此同时，市委、市政府提出了“简政降费、转变作风”的有效扶持措施，努力抓好工业革命这个经济进步的关键，不断获得工业化资源和技术，进而在新时代实现更高质量更有效率发展，为建设创新美丽幸福商洛提供全新发展引擎。