丹凤县棣花核桃基地产业路
丹凤县南山公路驿站
柞水县小岭镇金米村农业产业园产业路
镇安县永乐街道安山村公路
陕西“十大最美农村路”之丹凤县棣月公路
洛南县石门镇花庙村产业路
镇安县月河镇罗家营水库产业路
丹凤县景丹路路面施工现场
道班工人在镇安县风凸岭除雪保畅
执法人员在商南县陕豫省界执勤点开展路政执法
商州区君威物流园内工作人员分拣快递
山阳县漫川关镇公路驿站
陕西“十大最美农村路”之商州区麻漫路
本报记者 米子扬
八山一水一分田,千峰万壑路不定。曾经的商洛，由于山高坡陡，广大群众居住分散，出行十分不便，“肩挑背扛、翻山涉水”曾是多数群众出行的真实写照。
如今，俯瞰商洛大地，从市区到县城、从县城到乡村、从国省干道到乡村小路，条条公路纵横交错，驾车行驶在各个村庄，宽阔平坦的柏油公路依村而过，村内巷道四通八达，一条条蜿蜒的“四好农村路”打通了绿水青山和金山银山的双向通道，串起乡村振兴的美丽图景，成为令200多万商洛人民满意的“脱贫路”“致富路”“小康路”“幸福路”。
道路通，百业兴，民心聚。在近日召开的2023年全省推动“四好农村路”高质量发展现场会上，商洛被命名为“四好农村路”省级示范市，洛南县、镇安县被命名为“四好农村路”省级示范县，丹凤县棣月公路被评选为陕西省“十大最美农村路”。一张张亮眼的名片，成为我市农村公路实现突破性发展的最好见证。
近年来，市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，聚焦服务乡村振兴战略，高标准规划、高质量落实，持续推进“四好农村路”高质量发展。
编经织纬 铺筑内联外畅“农路网”
金秋时节，人们乘车畅行在柞水县营盘镇的公路上，橙黄红绿的迷人秋色布满崇山峻岭，玉带般的农村公路在青山绿水间蜿蜒，标志标线清晰分明的道路干净整洁，可谓是车在景中行、人在画中游。
公路畅通，环境优美，令营盘镇游客络绎不绝。
不久前，从西安自驾到牛背梁景区游玩的王先生不由感慨：“一路上，我们欣赏了秀丽的自然风光，感受了独具特色的风土人情，沿途的农村公路也十分宽畅通达，令人心情愉悦。”
美好的出行体验，得益于商洛市委、市政府对“四好农村路”建设的高度重视，也得益于交通运输部门在建设之初就提出的高标准、严要求。商洛牢记习近平总书记嘱托，坚持公路“建养一体化、管护精细化、道路景点化、通行安全化”理念，走出了以路带游、以游养路的“四好农村路”高质量发展新模式。2021年，营盘镇成功创建为市级“四好农村路”示范镇，公路发展带动旅游提档升级，营盘镇被命名为“国际慢城”，成为旅游观光、度假休闲、休憩怡情最佳目的地。
“公路平整了、宽敞了、干净了，来玩的人越来越多,我家的农家乐生意也越来越红火,现在一年能收入20多万元，日子越过越滋润。”柞水县营盘镇朱家湾村农家乐负责人王金平说。
农因路而强，村因路而美，民因路而富。秋后的丹凤县万湾村风景秀丽，宜居宜游。从312国道进入万湾村，仿佛进入了一个个如诗如画的公园，能看见时而低飞的雀鸟，宽敞整洁的公路两边是简约大气的太阳能路灯，连片崭新的民居和农家乐，以及一眼望不到边的果园，显示着村子的富足与和谐，来来往往的外地牌照车辆无疑成了当地经济发展实绩最佳的注脚。
“去年，陕西‘十大最美农村路’名单中，丹凤县万湾至月日旅游公路入选，这得益于‘四好农村路’的建设，不但让村民出行越来越便捷，还吸引了更多的游客前来观光、游玩，带动了全村的产业发展。”万湾村党支部书记李周说。
营盘镇、万湾村的兴旺通达，是“四好农村路”发展的生动缩影。近年来，商洛市围绕创建“四好农村路”省级示范市目标，以“两通”为重点，通过创新体制、完善机制，系统谋划、精准施策，实现了100%建制村通硬化路、通客车、通邮路的目标，形成了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。
“我们积极落实‘六市联创’任务，坚持规划引领，质量为本，推动农村公路高质量发展，2023年11月，成功创建‘四好农村路’省级示范市，洛南县、镇安县被命名为‘四好农村路’省级示范县，丹凤棣月公路被评选为陕西省‘十大最美农村路’。目前，全市7个县区已全部创建成‘四好农村路’省级示范县，商洛实现了从示范引领到全域达标的历史性转变。”商洛市交通运输局负责人说。
一幅幅生动的画面，一组组跃动的数据，是展示商洛市农村公路建设新成就最直观的答卷：2020年以来，商洛累计投入资金33.5亿元，建成农村公路2613公里。特别是2021—2022年开展“两边一补齐”行动，硬化自然村通组道路2091公里。目前，全市公路通车总里程20518公里，其中农村公路19177公里、桥梁2535座62445延米，公路路网密度每百平方公里106.3公里。一条条掩映在鲜花绿树中的“四好农村路”遍布商洛，看得见青山、望得见绿水，为乡村振兴壮美画卷增色添彩。
科学管理 构建安全高效“快车道”
及时清除路面落叶、杂草，保持路域环境整洁，定时查看所管路域内的基础设施完好情况，监管路域内绿化养护情况……11月12日，在洛南县四皓街道中心村的通村公路上，村党支部书记兼村路长樊亚锋带领着护路员开展公路管养工作。“天气渐冷，经常有落叶、树枝落到路中央，既不美观，又影响行车，我们定期对路面进行清理，乡亲们过路、骑车也都放心。”樊亚锋说。
在商洛，像樊亚锋一样平凡朴素、认真负责的路长有1000多名，他们穿梭于各条道路，随时维护发现的破损路段，清理边沟垃圾、检查路缘石，他们既是村里的护路员，又是保洁员，正是有了他们日复一日的辛苦工作，才换来了商洛公路的安全畅通，换来了千家万户的平安出行。
农村公路是公路网络的“毛细血管”，也是服务农村群众的“神经末梢”，为提升农村公路管理养护水平，商洛全面推行“农村公路总路长+县、镇、村三级路长”制责任体系，将路长制管理工作纳入县区和镇(街道)年度绩效考评范围。目前，全市设置总路长7名、县级路长17名、镇级路长99名、村级路长1428名，累计路长人数1551名，路长设置率达到100%。各级路长明确巡查人员，对所辖道路及其周边环境问题及时巡查，反馈情况，督促整改。今年以来，县、镇、村三级路长巡查道路10万多次，及时发现并整改问题1000多起。
“路长制”实现全覆盖是商洛不断提高农村公路管理水平的一个生动截面。“为进一步健全农村公路管理体系，我们建立了农村公路县、镇、村三级管理养护机制，在县一级设立‘一中心一大队’14个，在镇一级设置农村公路管理所98个，在村一级设置农村公路养护站1283个。”市交通运输局负责人说。
商洛坚持“建设是发展，管护是可持续发展”理念，认真落实国务院关于深化农村公路管理养护体制改革要求，印发《深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》，完善农村公路绩效考核机制，出台“四好农村路”及“以奖代补”“路长制”考核督导办法，联合农业农村、财政、乡村振兴部门每半年开展一次考核评比。持续开展农村公路“好路杯”竞赛活动，建立“月检查、季考评、年考核”机制，强化考核结果运用，开展农村公路信用监管评价，加强信用信息的归集共享，开展推广信用承诺制度，推进分级分类监管和精准监管，构建以信用为基础的新型监管机制。
为加快农村公路信息化平台建设，商洛市、县两级投资1300多万元，建设商洛市农村公路大数据监管平台，以实现农村公路建、管、养、运于一体的综合性管理服务为目标，以“路长制”为抓手，以“一图、一库、一平台”为核心实行规划设计，实施农村公路全过程智能化监管。平台系统主要包括公路路产路权、公路技术状况、养护工程、日常养护、数字路长、督查督办、安全管理、监测预警、应急服务、视频会议、交通资讯等功能，自今年7月投入使用以来，对提升我市农村公路养管信息化、规范化、标准化、科学化水平效果显著，农村公路养管正在从“信息化”向“智慧化”升级。
得益于科学高效、多措并举的管护措施，2022年6月14日，在全省深化农村公路管理养护体制改革试点推进现场会上，镇安县的农村公路养护管理和体制改革工作得到省交通厅的肯定，被省委深改委评为“2022年度全省改革优秀案例”。
精细养护 打造畅通亮丽“品质路”
农村公路“三分建设，七分管养”，养好是关键。整治通村公路“油返砂”，城市路面“白改黑”，道路绿化、美化随处可见，农村公路可视范围内的违章建筑一扫而净，路域环境持续优化，公路颜值、气质不断提升……
“在农村公路养护上，我们牢固树立日常化、精细化、规范化管护理念，实现‘有路必管、管必到位，有路必养、养必见效’目标。自2020年以来，累计投入2.8亿元，完成农村公路路面养护工程和日常修复685公里。特别是2021年以来，投入7.5亿元，实施‘白改黑’工程466公里。县区政府对农村公路的养护投入实现跨越式增长。”商洛市农村公路发展中心主任董旭说。
同时，为确保农村公路及时有效地维护保养，商洛市政府出台相关文件，确保养护资金投入，市财政加大资金投入，通过资金补助、以奖代补、以工代赈等方式拓宽农村公路修复资金渠道，有效解决农村公路养护资金短缺问题。
农村公路不仅是关乎当地经济发展的“大交通”，更是关系农民幸福生活的“大民生”，公路养护需要激发群众人人参与、自觉争当路域环境主角的意识，共同守护美丽家园。今年以来，商南县富水镇对镇域主干道路进行“白改黑”改造，更换沿街破损路灯，补齐受损绿植，干群全员投入，全方位实施硬化、绿化、亮化、美化，城镇面貌焕然一新。“道路净了，环境美了，走在路上心情也舒畅了!”富水镇富水街社区居民感叹道。
为全面加强农村公路日常养护管理，商洛市政府印发了《商洛市通村公路养护管理办法》，将村组公路纳入农村公共基础设施和公共服务管理范围，明确通村公路管护权属，形成“村有、村管、村用”的管护责任体系，构建了“村负责、乡管理、县考核”的责权明确、镇管村养的通村公路养管新模式，确保商洛市农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%。
同时，加大养护工程投入，实施农村公路“白改黑”工程，提升路面平整度和行车舒适感。结合秦岭山水乡村建设，实施“两拆一提升”，全面拆除农村公路可视范围内违章建筑，大力整治公路路域环境，完成道路绿化2591公里、道路亮化4160公里，建成美丽农村路466公里。坚持所有养护人员一天一巡查、一天一清理，管理人员一周一检查、一月一评比，确保实现路基完好无缺口、边坡稳定无坍塌、路面平整无杂物、排水畅通无阻塞、路侧红线无违建、设施齐全无缺失“六无”标准。我市农村公路路面技术状况指数逐年上升，优良中路率从“十三五”期间的70%提升到现在的80%，商洛农村公路路面技术状况指数逐年上升。
日积月累的精心养护，全面提升了商洛农村公路“颜值”与“气质”。春夏秋冬，畅行于商洛山水之间，一条条农村公路纵横交错，美不胜收。它们或沿着群山蜿蜒延伸，或贴着小河一路向前，或挨着农舍穿村而过，与公路两边四季盛开的鲜花、微景观交融在一起，格外亮丽，车行其中，如在画中。
从“四好农村路”建设到日常管护，一条条通畅、安全、美丽、整洁的农村公路，成为商洛连通城乡的一道道亮丽风景线。
运营顺畅 架起乡村振兴“连心桥”
仲夏时节，沿蟒岭绿道走进商州区北宽坪红色教育基地，一条6.5米宽的沥青公路平坦舒适，两侧花草相依、错落有致，在漫天碧野的绿色环抱下，让人心旷神怡。来这里打卡红色地标、传承红色基因、体验红色文化，已成为人们出行新时尚。
1946年，李先念率军进驻北宽坪建立红色革命根据地，随后商洛县委县政府在北宽坪成立。为赓续红色血脉，商州区将原道路升级改造为集休闲、健身、观赏于一体的开放式公园型景观绿道,红色文化与优美的农村公路在这里交会、融合，红色精神研学、乡村旅游体验等系列活动成了游客的热门选项。
放眼望去，210公里红色旅游路将商州北宽坪、丹凤马炉红色教育基地，山阳袁家沟、商南前坡岭战斗旧址等红色景点“串珠成链”，实现了农村公路与红色旅游、生态旅游融合发展。便利的交通条件，使前来商洛开展爱国主义教育培训和红色文化研学旅游的人数与日俱增。这是商洛以路兴产的一个缩影。
全市坚持发展“农村公路+”融合发展模式，结合乡村产业布局和特色村镇建设，一大批乡村产业路、旅游路、资源路不断涌现，农村公路与产业、旅游、文化融合发展，形成优势互补，让乡村振兴动能更足。
“公路+产业”，致富路更宽。依托中药材、核桃、茶叶等特色资源优势，一条条惠民路延伸到果园、茶园和田间地头，农村交通基础设施水平全面提升，畅通的交通路网串起乡村产业链，带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等产业发展，串起群众致富梦。近三年，全市完成农村路建设3100多公里，其中路网延伸2078公里，路网改造提升1029公里，新建327.6公里的旅游路、产业路等特色“致富路”，有效带动了乡村旅游、资源开发、特色种植、康养健身等产业发展，为乡村振兴注入了新动能。
“公路+旅游”，绽放新活力。坚持“修建一条公路、串联一路风景”，实现以旅促产、以旅带农。充分利用县区地方特色景观，把道路建设主动融入沿线山岭、河流等自然景观，借景不造景，还原乡村自然美、生态美，营造公路与环境和谐统一，全面打造“美丽乡村路”。全市已在柞水金米、山阳杨地等建设旅游生态路197.3公里、美丽农村路27条465.6公里，高质量串联木耳小镇、天蓬山寨、桃花谷、富水茶海等旅游资源。
“公路+服务”，贴心更舒心。以推进城乡交通运输一体化试点为契机，探索适合我市农村客运发展模式，加大资金投入，全力打造以商南清油河交通综合服务中心为代表的“道班养护服务+镇村公交招呼站+农村物流”的“3+X”交通服务新模式。通达深度不断增加，积极发展旅游客运、通村客运、定制客运，实现市际班线站点固定化、定时定点，全市所有镇村通班车，旅游定点客运全覆盖，城市公交、出租车人性化服务，满足了不同群众的出行需求。实施调度智能化，建设智慧出行平台、网约车平台，实现线上线下服务便捷高效。实施交通运输一体化，通过延长现有城乡公交、通村客运，加开周末班、赶集班、预约响应车等实现交通运输一体化发展。加强人员培训，提高服务能力，体现人性化服务，不断提高运输服务质量。
铺下的是路，连起的是心，通往的是富。宽敞、通畅的交通网络，不仅畅通了群众出行的“最后一公里”，也为乡村振兴发展注入强劲动能。
眼下，商洛“四好农村路”创建工作已实现了从示范引领到全域达标的历史性转变，站在新的起点上，商洛将继续紧紧围绕乡村振兴战略部署，以创建全国“四好农村路”市域建设突出单位为目标，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，在“建”上做文章，在“管”上下功夫，在“护”上出实招，在“运营”上求实效，全面推进“四好农村路”高质量发展，高水平打通乡村振兴“快车道”，打造美丽、安全、便捷、畅通的农村公路，为商洛经济发展提供强有力支撑。