王治才 曹文宏
商洛之窗讯 党的十八届四中全会《决定》对司法行政工作作出的重要部署，基本涵盖司法行政全部职能和工作，尤其首次对加强司法行政系统队伍建设提出了明确而详细的要求，充分体现了党中央对司法行政工作特别是司法行政系统队伍建设的高度重视。为了切实贯彻落实四中全会《决定》精神，及时摸清全市司法行政系统队伍建设基本情况，为工作开展提供决策依据，我们组织对全系统两支队伍建设情况进行了专题调研，现将调研中发现的问题和下一步的对策建议作以简要剖析。
一、基本情况
商洛市位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界，因境内有商山、洛水而得名。全市总面积19292平方公里，辖商州、洛南、丹凤、山阳、商南、镇安、柞水1区6县，98个镇（办），总人口为243万。
司法行政机关既是市政府的组成部门，又是重要的政法职能部门，自恢复组建以来，在改革中不断发展壮大。目前，我市司法行政机关承担着法治宣传、法律服务、法律保障三大职责，担负着普法宣传、依法治市、律师公证管理、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、安置帮教、社区矫正、人民监督员、人民陪审员等十余项任务，是维护社会稳定、促进司法公正的一支重要力量。全市司法行政系统现有政法专项编制368名，实有人员 422名。有市、县区司法局机关8个，工作人员168名；司法所99个（98个镇办各一个司法所，山阳县单列一个城郊司法所），司法员254名；全市有律师事务所14个，执业律师102人；公证处7个，公证员11人；基层法律服务所26个，基层法律工作者109人；司法鉴定所4个，执业司法鉴定人员40人。全市组建“三团两队”即政府法律顾问团、普法讲师团、法律服务团、义务普法宣传队和法制文艺宣传队240余个，有“六五”普法讲师团成员近500人，有志愿者2200余人。在422名实有人员中，从年龄结构上看，35岁以下的有98人，占23.2％；36－55岁的有290人，占68.7％；55岁以上的有34人，占8％。从文化程度上看，大学以上学历148人，占35%，大专及以下学历274人，占65%。
近年来特别是党的十八大以来，全市司法行政系统两支队伍（机关公务员队伍、法律服务工作者队伍）深入学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，围绕贯彻落实中央《决定》精神，以建设“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍为出发点和落脚点，扎实开展司法行政干警岗位大练兵活动，加大队伍教育培训的力度和频次，丰富队伍政治思想和纪律作风的教育内涵和形式，造就了一支勤政务实、善于创新、勇于担当、不甘人后的司法行政干警队伍，为各项工作开展奠定了基础。通过不懈努力，近三年来，全市司法行政系统共有15个单位、38名个人受到了中、省、市的表彰和奖励。在政法系统“两率一度”电话抽查工作中，人民群众对司法行政机关的满意率和知晓率连年提升，对各级司法行政机关和司法行政干警的满意度连续多年位居全省司法行政系统前列。2014年，在市委组织部开展的干部选拔任用工作“两个满意度”调查中，市局在防止和纠正用人不正之风工作满意度中位居全市第一。
二、存在的问题和困难
在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，虽然我市各级司法行政机关在队伍建设上有了长足进步和发展，但与新形势、新任务对司法行政机关队伍建设的要求还有较大差距，存在着明显差距和不足。主要表现在以下方面：
一是人员编制不足。上面千条线，下面一根针，各级司法行政机关尤其是基层司法所承担着各项司法行政工作任务，但由于各级司法行政机关人员编制紧缺，特别是基层司法所人员编制严重不足，且不能专人专用，影响了司法行政各项工作的正常开展。