商洛日报 - 商洛之窗讯 (记者 左 京)2月4日，参加洛南代表团讨论的黄广金代表建议，应制订相关政策，建立土地使用权流转机制，通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中，把土地资源的配置问题与农业产业化经营问题结合起来，促进农业规模化集约化经营，促进农业增效与农民增收。
作为一位来自基层的人大代表，黄广金通过长期的实地调研，得出一个结论：“没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营！”黄广金告诉记者，这也是国内外农业产业化发展的朴实而宝贵的经验。农业产业化作为我国农业市场取向改革的继续和延伸，必然要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其为首，因此必须加快培育农村土地市场，实现农村土地流转的市场化。他说，目前我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的“分包”这一层次上，土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制还没有形成，极大地阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果还会导致土地低效率利用，同时也无法满足“大农业”所要求实行机械化、规模化的生产条件。