“我们已经投入60亿元的扶贫开发资金。”前述陕西有色负责人告诉法治周末记者。
而在陕北，一项计划将黄河沿岸、白于山区集中连片的特困户59万的扶贫移民搬迁同样已经开始实施中。相关资料显示，由省、市、县和企业将共同筹资22亿元作为搬迁的启动资金中，央企神华将成为最大的股东。
而对陕西另一大煤化企业——陕煤集团，当地政府则希望通过“结对帮扶”的形式，帮助陕西纺织、食品、旅游等弱势行业走出困境。
“陕西乳品龙头企业银桥集团已经得到陕煤的注资支持，陕西希望银桥在地方国企龙头老大陕煤的帮助下走出陕西，迈向全国。与此同时，陕煤为地方铁路网建设筹集20亿元，另有2.27亿元的投入用于完成老矿区的棚户区改造。”前述陕西国资委工作人员如是说。
“对于地方国企所承担的社会责任，我们希望将其进一步制度化，以使更多人分享优质资源型国企红利。”陕西一名财政官员透露。
法治周末记者了解到，事实上从2012年开始，陕西省财政已在国有资本收益预算中将专列“社会公平调剂基金”，目的是进一步扶持纺织、食品等低效弱势行业，以及开展更多的民生工作。
“橄榄型社会”
治理理念渐次明晰
“任何企业，无论民营还是国企，都不会主动将辛辛苦苦赚来的钱捐献出去。只不过与所在地村民及政府搞不好，首先是正常生产无法维持，其次企业要发展必须积极响应政府号召，才有可能从政府职能部门得到赖以长期生存的土地、矿产等资源。”陕西一国企领导道出企业“扶贫济困”的深层原因。
法治周末记者调查了解到，西部地区特别是资源型经济地区，目前尚无一个较为成熟的地区性政策，着眼于从利益协调层面去探索化解基层矿群纠纷。
“矿群纠纷，在表现形式上，大多都是矿产资源型企业所在地的群众多以水源枯竭、环境污染、房屋裂缝为由阻挡企业，而企业则以正常生产受到影响为由，导致双方发生纠纷，少数甚至以非理性方式直接发生对抗。但大多数企业家能积极主动化解，比如日前在北京出资1亿元设立慈善基金的刘彪，就曾以修建8000多万元的慈善别墅为搬迁条件，既改善了群众的居住条件，又换来了煤矿开采所需的村民旧居地下的丰富煤炭资源。而在陕南，陕西有色集团与刘彪的慈善搬迁，也有异曲同工之妙。”陕西一名熟悉资源开采的业内人士告诉法治周末记者。
“陕西能源资源开发，已经引发贫富差距两极分化，而由贫富不均引发的社会矛盾也日渐显现。地方政府在无法律法规可循的情况下，动能源大户奶酪分发给弱势群体，完全是明智之举。”陕西资深律师武广涛如此认为。
法治周末记者同时注意到，在2012年《社会管理蓝皮书》的发布会上，北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧表示，“财富向少数人集中，污染向大多数人扩散”的趋势正在愈演愈烈。她认为，收入差距和占有财富的不平衡，正在将我国定型为两极分化的社会结构，而中间阶层的缺失，正成为社会不稳定的潜在根源。
而经济学家赵海均提出了“橄榄型”社会的社会结构理念。他认为健全的社会形态应当类似一个橄榄：位居两头的极富极贫者都很少，中间阶层却很庞大，使得从最贫到最富之间有一个充分的过渡，社会成员有不断上升的“盼头”，有助于缓解贫富差距造成的对立情绪和其他相关社会问题。
“地方政府在利用行政乃至财税手段引导资源型企业济贫的同时，更应该将之上升到分配制度改革的高度，探索从机制、制度层面建立一套行之有效的规章制度，毕竟行政手段不具有强制约束力。”武广涛同时认为。