本报特约军事观察员 赵传衡
5月27日，美国总统奥巴马公布了上任以来的首份《国家安全战略报告》(下简称《战略报告》)。与前任相比，奥巴马摒弃了布什所坚持的“单边主义”，而将“多边主义”定为外交政策的基轴。另外，从总体来看，奥巴马对中美关系的预期还比较乐观，报告中“欢迎中国成为负责任的领导角色”的说法，与布什政府2002年的《战略报告》中“美国绝不接受某个敌对超级大国的崛起”，形成对比。
称个人会严重威胁美国安全
美国《华盛顿邮报》5月27日报道，布什政府于2002年公布其第一份《国家安全战略报告》时，以“美国在世界上拥有空前的、无与伦比的力量和影响力”开篇；2006年的报告则强调“美国正在战争之中”，阐述布什政府以反恐战争为核心的战略。而奥巴马的《战略报告》则在开篇强调“为赢取胜利，我们必须面对真实的世界”，这反映出竞选时热情的理想主义在与冰冷的国际现实发生碰撞后，奥巴马更趋向务实。
新《战略报告》说，美国所面临的威胁不再是恐怖主义的单一威胁；反恐也不再是国家安全战略制定的依据。奥巴马政府甚至摈弃了“反恐战争”一词，称当前美国所进行的“冲突”是同基地组织及其附庸进行的，绝不是针对伊斯兰世界的战争。奥巴马政府认为美国所面临的国家安全威胁是多样的，新《战略报告》还特别强调，在美国本土受到暴力极端主义思想蛊惑的个人，已经成为美国安全所面临的严重威胁。
如果说“单边主义”一词概括了布什时期国家安全战略的基本特点，那么，“多边主义”和“责任共享”就体现了奥巴马战略的精髓。“新世纪重担不能只落在美国人的肩头，我们的对手非常乐意看到我们因过分扩张而令力量衰竭。”奥巴马在《战略报告》的前言中写道。国务卿希拉里在解释新《战略报告》时强调，美国对全世界的领导需要与新老伙伴一起，在相互联系越来越密切的世界中共同应对挑战。“我们并非不再强大，只是转变运用美国力量的方式，从直接运用变为间接运用，而这需要耐心和伙伴。”《纽约时报》5月27日评论称，这与布什政府有显著不同，2002年的报告明确说明美国不接受某个敌对超级大国的崛起；奥巴马政府认为美国并没有面临现实的军事竞争者，但全球力量变得越来越分散。
“先发制人”曾是布什政府对敌对国家挥舞的“大棒”，新《战略报告》中则不再提这个字眼，奥巴马政府强调“尽管使用武力在有些时候是必须的，但我们将在开战之前穷尽其他所有手段，并认真评估战争的成本和行动的危险。”“美国必须保留在必要时单边行动的权力，来保卫我们的国家和利益，但我们会寻求广泛的国际支持。”
美国新战略可用“4D”表示
尽管奥巴马新战略令外界有“推陈出新”、与前任“划清界限”的强烈观感，但奥巴马的新战略并非是对布什的完全颠覆。鉴于美国的外交政策传统，奥巴马新战略中依然存在许多“传承”之处。比如对美国军事力量的倚重，新《战略报告》继续强调美国的军事力量，无论是从打击范围，还是从资源上来讲，都令他国无法望其项背，并呼吁美国继续维持其军事霸权。再如对民主和人权等“普世价值”的推崇，仍然是美国外交的重点之一，“欢迎所有和平的民主运动，支持在脆弱的民主国家中发展民主机制。”可见，未来美国将继续在民主和人权的“幌子”下，继续对他国的内政外交说三道四。
此外，新《战略报告》同样认为美国强大的经济活力和国内社会的创新力，是美国执行对外政策的基础。希拉里称，新战略可以用“4D”来表示：即防务(defense)、外交(diplomacy)、发展(development)和债务(debt)。所谓债务问题，就是美政府未来将着力削减财政赤字，以保持美国庞大的对外经济影响力。
对朝鲜、伊朗的措辞不再严厉
从新《战略报告》来看，既是对奥巴马上任16个月以来推行对外政策的总结，也是一种对未来的展望。
尽管当前奥巴马政府对一些热点问题上的处理上，特别是在朝鲜和伊朗核问题的处理上在国内招致了许多不满，有国内舆论称奥巴马不断助长了两国的“蔑视”情绪，但在新《战略报告》中，奥巴马并没有对朝鲜和伊朗做出任何措辞严厉的表态，不像布什那样将其直接列为“流氓国家”或“邪恶轴心国”。
对中国而言，新《战略报告》表示，美国“继续追求同中国建立积极的、建设性的和全面的关系，欢迎中国发挥负责任的领导作用，同美国和国际社会一起，推进经济复苏、应对气候变化，以及不扩散大规模杀伤性武器等问题”。“美国和中国之间务实的、有效的关系，对于应对21世纪的重大挑战而言是根本的。”由此可见，奥巴马对中美关系的未来发展还有乐观估计。但也应注意到，新《战略报告》同时表示，“将严密关注中国军力发展、在人权问题上继续表达关切”，这些问题都可能成为中美关系发展中的“杂音”。