顺应伊拉克与阿富汗两场战争走向终结,同时为了应对金融危机和美国政府公共债务危机,连续10年高涨的美国军事开支在2013财年步入下行通道,美军在继续巩固其中东影响力的同时,开始将安全重心转向在外贸和经济增长方面更重要的亚太地区。海军成为至关重要的角色。
今年3月,美国总统国家安全事务助理多尼伦在一次演讲中说,经济上,亚洲已占全球GDP的四分之一以上;未来五年,预计美国以外的增长将有接近一半来自亚洲。这一增长正在催生强大的地缘政治力量,重塑这一地区。多尼伦说,这些变化发生的同时,亚洲的经济、外交和政治规则正在形成,这一过程需要美国“发挥领导作用,持续关注亚太区域机制,维护国际规则和准则”。
根据美方规划,2020年,美国海军60%的舰艇将以太平洋地区为基地;空军也会在未来五年逐步将重心转到太平洋地区。同时,美国在加强陆军和海军陆战队的力量。五角大楼正制订计划,为太平洋司令部优先配备最现代化的军事装备,包括潜艇、F-22和F-35等第五代战机和各种侦测平台。美国还与日本、韩国、菲律宾和新加坡等国合作,扩建在亚太的雷达和导弹防御系统、增加军舰部署等。
此外,美国还在制定如何利用北冰洋的战略,丝毫没有遗漏全球任何一片海洋的打算。5月早些时候,白宫发布了《北极地区国家战略》,以确保北极地区美国的安全利益、寻求开发当地资源以及利用西北航道。
美国历程
美国现代海军的发展历程对希望建设海洋强国的国家有某些借鉴意义。
首先,在全球化时代,建设强大海军是大国崛起的必由之路,海上商业航道、能源供应线路和海外影响力都需要强大的海军。美国海军成长史与美国国家发展历程相辅相成。二战后,海军成为美国维护霸权地位的利器,全球任何地方一旦出现美国利益受到威胁的事情,第一个出动的就是海军。正如美国海军上将卡莱尔·特罗斯特所说:“当危机出现时,政策制定者第一个问题往往是,附近有什么海军部队,多快可以到达?”
其次,利用发展机遇,推动海军发展战略。建设海洋强国是对外发展,其间必然遭遇多种内外阻力。美国把历次战争、国际冲突甚至海盗袭击当作海军发展的契机,强化海军力量。
最后,注重海军形象的塑造。美国电视经常出现海军的广告,将美国海军塑造成“在全球为善的力量”。配合美国海军的护航、救灾、拯救难民、打击海盗、医疗服务、对外交往等活动,以及好莱坞电影的助力,将美国海军塑造成强大、专业、公正的形象。这一形象对美国海军走遍全球产生了极大的助力。
此外,重视对外交往是美国海军的强项。西奥多·罗斯福有句名言:轻言细语,但手握大棒,才能无往不利。在西奥多·罗斯福20世纪初派出16艘战舰巡游全球的航行中,每到一处港口,都会邀请当地各界人士参观军舰,这对推介美国力量、塑造美国形象起到了很好的广告效应。直到今天,美国海军的对外交往仍然是最多的,除了经常承担国际救灾、救援任务,其医疗船只还定期到第三世界提供医疗服务。这些都是很有效的公关方式。