据德媒近日报道，去年交付德国联邦国防军（以下简称国防军）的97件大型装备，能够使用的仅有38件。德国国防部承认，防务企业交付国防军的这批装备，61%无法正常使用，必须返厂进行数月的升级或改造。对此，有分析人士称，近30年的防务支出削减，使德国防务问题日益严重，这次堪称丑闻的乌龙事件折射出的也只是国防军面临的窘境之一。更令德国沮丧的是，绝大多数德国军人并没有做好作战准备，而且这种状况短期内难以解决。
战备水平严重低下
目前，德国陆海空三军都面临“缺枪少炮”的窘境。今年2月，德国国防部向议会提交的《2017年度主要武器系统作战准备情况报告》指出，国防军128架“台风”战机只有39架能正常飞行，93架“狂风”战机只有26架能正常飞行，72架CH-53运输直升机只有16架能正常出动，海军13艘护卫舰只有5艘适合航行，“虎”式武装直升机和“豹”-2主战坦克故障率达83%和53%。
主战装备战备率低并非国防军的新问题。上世纪90年代末，国防军首次向波斯尼亚和科索沃派兵时问题就已出现。“9·11”事件后，德国出兵阿富汗时情况变得更糟。2014年，当德国决定派出战机打击叙利亚境内的“伊斯兰国”极端组织时，发现只有6架“狂风”战机可以出境。面对国会质询，德国政府称，多年国防预算缩减导致人员素质下滑、装备捉襟见肘。
调查表明，国防军战备率不到50%，远低于北约70%的战备标准。德国《明镜》周刊披露，为执行北约任务，国防军不少陆军部队相互挪借装备。在挪威举行的一次军事演习中，参演部队轻武器和夜视仪配备不足，参与演习的“拳师犬”装甲车由于没有携载机枪，士兵竟将扫帚柄喷上黑色油漆冒充机枪，沦为盟友和媒体的笑柄。近日，19名国防军直升机飞行员因训练经费不足，未能完成每月的最低飞行量而被吊销飞行许可证。
对此，德国议会负责武装部队事务的专员汉斯·彼得·贝特尔斯指出：“德国正处于有史以来军备最低水平，没有足够弹药和导弹，潜艇损坏、战机缺少备件……我们无需组建一支全新部队，我们需要装备现有军队，为此急需政治决策和大量资金。”
应对之策成为焦点
面对这一问题，德国政府的应对之策成为焦点。
2016年5月，德国首次宣布扩军1.14万人。在此后不到一年的时间里，德国发布《安全政策与国防未来》国防白皮书，并再次宣布增加5000名现役、500名预备役和1000名文职人员。同时，德国国防部投入65亿美元用于主战装备升级，包括“台风”战斗机的雷达升级、NH90军用直升机和“美洲狮”装甲车的维修保养，以及寻求G36突击步枪的替代者。这标志着德国放弃了统一以来的军力收缩政策，国防与安全政策由“军事克制”向“积极有为”转变。
今年4月，德国政府出台《联合执政协议计划》，提出投资100亿欧元推进国防军现代化，但国防部长冯德莱恩认为这只是“杯水车薪”，要解决所有问题，至少需要8年时间。因为除改善装备水平，国防军还要延续在伊拉克、阿富汗和马里的海外部署，并增强在欧洲东部的军力。
9月4日，德国国防部公布一项旨在改善国防军装备的战略规划，计划到2031年实现国防军全面现代化，并逐步提高国防预算。规划称，未来，国防军将建立3个师、8个作战旅和4个空军机构。海军计划采购11艘护卫舰。国防军将在2031年实现所有军事人员装备的统一，填补大型装备空缺。同时，国防军还将开发新技术，实现军队数字化，加强国家危机管理，提升网络战能力等。对此，冯德莱恩表示，德国有增加国防预算的明确财政安排，国防军将再次进入“增长期”。
未来之路并非坦途
国防军军费不足和战备水平低只是冰山一角，深层次的问题是国防领导能力低下与战略规划不足。
军队缺乏明确的任务牵引导致国防军发展建设的迷茫。有评论指出，自1991年冷战结束以来的27年里，德国国防决策者并没有认真考虑面临军事威胁的可能性。德国国防工业虽然能够设计、制造和出口具有竞争力的武器系统和军用装备，但德国政治家们更关注建造新型装备能够提供多少工作岗位，而非实际效用。以海军为例，在对水面舰艇进行换代时，德国海军最终选择了更适于维和行动而非作战使用的设计样式。所以，当国防军在波罗的海和北海遭遇对手时，不得不依赖其他北约国家（以及非北约国家瑞典和芬兰）。
经过多年国防预算收缩后，德国政府管理大型军购项目的能力大大降低。目前，德国国防部为海军增购11艘护卫舰的计划已陷入困局。德国海军原计划以F125型导弹护卫舰取代F122型导弹护卫舰作为新一代旗舰，但该舰首舰“巴登·符腾堡”号却因软件设计等问题遭到海军拒绝验收。国防军新型直升机合同也陷入僵局，替代G36突击步枪的新式步枪设计成本超支，无人机计划甚至宣告失败。
2019年德国联邦预算草案为国防军开出512亿美元国防预算，比2018年增长47亿美元。不过，形势并不乐观。国防开支问题一直是社民党和默克尔领导的联盟党之间的重要分歧，随着默克尔3次组阁后强势地位的削弱，实现国防预算的快速增长将面临社民党的强力阻击，短期内实现国防预算快速增长并不现实。
国防军战备危机有深刻原因和背景，无论是应对现实与潜在威胁，还是面对国内对其在外交与安全政策领域的期待，德国都面临挑战。鉴于德国复杂的历史、文化和内外因素影响，国防军能否化危为机，还有待进一步观察。（慕小明）