前不久，法国达索集团发布消息称，印度尼西亚已经正式签下采购42架“阵风”战斗机的合同。
近年来，印尼在发展海空军装备方面下了不少“血本”，多次从美、俄等国引进战舰和战机。有媒体报道称，印尼军方与达索集团的这一次交易额达81亿美元。如果交易顺利，印尼将成为法国武器在东南亚地区的第二大装备国。为了促成这次合作，法国国防部长弗洛朗丝·帕利亲赴现场签署有关文件，可谓诚意满满。
然而，达索集团“官宣”仅过数小时，来自盟友的“截胡”就让法国寒了心——美国国务院宣布，批准对印尼出售F-15ID战斗机及配套装备，其中包括雷达、预警系统等机载设备，总价高达139亿美元。
军贸市场向来是不见硝烟的战场，更是各国军工企业角逐的“擂台”。在美、俄、法等多国军工企业争先竞标的复杂情况下，印尼应对军贸伙伴关系的种种表现，堪称国际军贸市场上的典型案例。本期，请看详细解读——
军机采购处处掣肘，印尼陷入两难境地
“阵风”战斗机并非印度尼西亚空军的第一选择。早在2015年，印尼就向俄罗斯苏-35战斗机抛出“绣球”，决心引进俄制战斗机取代老旧的F-5E/F战斗机。3年后，印尼国防部与俄罗斯国家技术集团经过多次议价，最终敲定了采购11架苏-35的合同。
然而，印尼宣布采购方案不久后，美国开始向印尼施压，印尼被迫放弃苏-35的采购计划，将目光转向欧洲。
为争取买家的青睐，法国达索集团可谓出手不凡。这笔订单是“一揽子、交钥匙”的打包方案，除战斗机和配套弹药之外，订单内容还包括飞行员培训计划、多个印尼空军基地的后勤支持、配备全任务模拟器的培训中心。对于航空工业基础薄弱的印尼而言，达索集团开出的条件令人心动。
过去一年，达索集团的“阵风”战斗机在国际军贸市场上受到买家追捧。除阿联酋“下单”80架之外，希腊和克罗地亚也相继成为达索集团的客户。今年年初，“阵风”再迎“开门红”——法国国防部长弗洛朗丝·帕利迅速赶往雅加达与印尼签署了合作谅解备忘录，敲定了交付节点等细节。
对于这次合作，达索集团高调宣称：“这是达索与用户国印尼构筑合作伙伴关系的开端。”
几个小时后，“搅局者”来了——
就在印尼和法国“官宣”不久，美国宣布：国务院批准向印尼出售36架F-15ID战斗机。
对印尼而言，美国给出的条件也十分优厚。美方匆匆批准的方案不仅有战斗机，还涵盖了87台先进航空发动机和雷神公司的有源相控阵雷达、“利坦宁”导航吊舱和“狙击手”瞄准吊舱等诸多“高配”机载设备。尽管美国在公告中提到的是印尼版F-15ID，但有媒体报道称，该机配置标准与最新的F-15EX齐平，如果印尼同意这笔买卖，很可能成为F-15EX的首个海外用户。
美国“横插一脚”，让印尼与法国已签下的订单岌岌可危。毕竟，法国已经不是第一次遭盟友“截胡”。2016年，法国海军集团与澳大利亚皇家海军签署了一份战略合作协议，准备设计建造12艘常规动力潜艇。然而，就在去年，美国和英国宣布将协助澳大利亚建造核潜艇，澳大利亚马上变脸，当即撕毁了与法国海军集团的军贸订单。
如今，陷入两难境地的印尼会不会采购F-15ID？如果采购F-15ID，印尼将如何与“阵风”混搭装备？这给印尼军方提出了一个不小的难题。
军费预算捉襟见肘，精打细算难以取舍
签下81亿美元的法国“阵风”订单，继而引发美国的“抢单”行动，再一次吸引世界军工圈的目光聚焦印尼。
作为一个岛屿国家，印尼近年来致力于提升武器装备现代化水平。在之前制订的国防现代化计划中，印尼将装备274艘“绿水海军”舰艇、12个战斗机中队和12艘新型柴电潜艇。
因此，印尼成了国际军贸市场的“香饽饽”，上门推销的卖家络绎不绝。在近期与法国签订的军售大单中，除了“阵风”战斗机外，印尼还计划采购2艘鲉鱼级柴电攻击潜艇。根据技术转让协议，这些潜艇将依托印尼本国的造船企业完成建造。
计划虽好，捉襟见肘的军费预算却是现实难题。
诚然，印尼海空军面临武器装备升级换代的迫切需求，但新冠肺炎疫情暴发后，印尼经济遭受重创，公共卫生领域的巨额开支令印尼政府头疼不已。
以2021年为例，印尼公布的国防预算大约为92亿美元。除去日常开支外，能用于军购的经费寥寥无几。面对动辄数十亿、上百亿美元的巨额订单，这些经费需要精打细算。
面对两位实力派“卖家”，印尼该如何进行取舍？这确实是一个难以抉择的难题。
“大飞机”中途废止，航空复苏有待观望
1924年10月，一架飞机从荷兰阿姆斯特丹横跨山海飞至印尼，揭开了印尼航空业发展序幕。
20世纪40年代，印尼独立后，军方组建了计划建设局，并建造了一个用于制造航空基础材料、生产滑翔机的小型工厂，为航空业发展搭起了“四梁八柱”。
岛屿之间的交通需求，让印尼看到了航空业的发展潜力。此后数十年间，政府不断出台政策、加大扶持力度，不仅组建了国有航空公司，还在万隆技术学院专门开设了航空机械专业，培养了一大批技术人才。
囿于本国工业基础薄弱，如何实现“弯道超车”？印尼将希望押在了西方各军工强国身上。印尼先后与德国、西班牙等国军工企业开展合作，生产出诸多型号的固定翼飞机和直升机，在航空制造领域发展迅速。
20世纪80年代，印尼飞机工业公司改组成立，与西班牙航空制造公司联合研制出双发涡轮螺旋桨支线运输机CN-235，一度成为国际军贸市场的“明星”产品，售出近200架。10年后，在政府11亿美元研发资金的“输血”下，印尼航空工业打造出涡轮螺旋桨客机N-250等“拳头”产品，引起民航市场客户的普遍关注。
顺风顺水时，往往暗藏危机。1997年，受亚洲金融危机影响，这种盛况急转直下。国际货币基金组织答应向经济遭受重创的印尼政府提供资金支持，却附加了“不得向航空业投钱”的限定条件。印尼航空业深受重创，已获200多架订单的“大飞机”项目不得不中途废止。
迈入新世纪，印尼政府开始推动航空业的复兴发展，以期提振本国经济。现在，印尼航空航天公司除了承接波音、空客一些型号的转包生产外，也积极寻求与各军工企业开展国际合作。
在军机采购上，印尼提出不少利于振兴本国航空业的附加条件。宣布取消购买苏-35后，印尼对战机原产国提出要有“贸易补偿”等相关条款，要求作为战机供应方的乙方，以技术转让或产业合作等形式对印尼本国航空业进行一定补偿。
基于这一条款，如果此次印尼空军装备“阵风”后，印尼航空航天公司很可能会参与到“阵风”战斗机的维护和修理工作中，并与赛峰、泰雷兹等公司在发动机、航电设备等领域开展相关合作。
梳理印尼航空业发展史，不难发现：早在成立之初，印尼航空业过分依赖政府和军方支持，自身“造血”能力不足，一旦遭到国外“卡脖子”技术影响，整个航空业发展不免遭受冲击。如今，凭着“一掷千金”引来诸多卖家，能否从中找到发展机遇，迎来航空业复苏，还有待观望。（曾梓煌、田瑞杰、郑宇航）