——全市产业扶贫现状调查(上)
文/图记者 李小龙 刘婷
产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的核心。近年来，面对我市贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大、返贫几率高、巩固成果难的严峻形势，市委、市政府主动出击，切实按照中省要求部署，牢牢把握产业扶贫这一核心内容，强化顶层设计，出台了一套比较完善的政策措施，基本形成了指向明确、路径清晰、配套支持的市级产业脱贫政策体系，重点围绕食用菌、茶叶、核桃、中药材、马铃薯等特色产品，探索了一批务实管用的扶贫模式，走出了一条符合商洛实际、具有商洛特色的脱贫攻坚新路子。那么，我市产业扶贫的现状是什么?究竟还存在什么问题?记者近日进行了深入走访。
特色产业蓬勃发展
初冬时节，走进商南县富水镇黑漆河村，只见一座座香菇大棚在暖阳的照耀下熠熠生辉，大棚里一朵朵香菇像小伞一样三两个一簇，菇农在大棚里忙碌的采摘，提起发展香菇产业的收入，菇农余来成笑得合不拢嘴。他说：“我们这里实行借袋还菇政策，就是贫困户可以从企业借食用菌菌袋，半年后长出的香菇全部卖给这家公司，我去年从食用菌企业借了5000袋香菇菌袋，净挣了1.3万元，今年扩大规模，又借了8000袋，大概能净挣2.5万元。我们家供了两个大学生，开销大，我准备明年再借1万袋，估计就能翻身了。”记者了解到，这是商南实行“借袋还菇”政策的一个缩影。商南县还着重推行“借鸡还蛋”“借苗还果”“借鹿还茸”等为主的“借还”模式，由政府选准特色产业和龙头企业，向企业提供担保贴息贷款，企业将菌袋、鸡苗、苗木等“借给”贫困户发展产业，全程开展技术指导，并按照保底价回收产业。截至目前，商南县依托“借还+N”产业发展模式，共完成生猪养殖75.5万头，散养土鸡31万只，蜜蜂养殖2000箱、鱼类43万尾，种植袋料香菇8000万袋，新建核桃示范园1万亩，发展板栗基地3500亩、中药材4.2万亩，共带动了3768户贫困户发展产业增收，“借还”模式成了商南农村贫困人口长期稳定脱贫的一种产业发展模式。
丹凤县棣花镇在发展产业中按照“政府+集团+基地+贫困户”的模式，以旅游为载体，以脱贫为目的，充分挖掘独特文化内涵，打造全域旅游，增加就业机会，做大做强旅游产业、做精做美旅游景区，合力推进精准扶贫和旅游景区发展，加快景区周边贫困人口脱贫步伐。该镇带动220户贫困户通过土地入股分红和获得土地流转租金，实现户均年增收4000元。吸纳劳务稳定就业，吸纳景区周边130名贫困劳动力从事园林管护、田间管理、景区保洁、安保服务，实现稳定就业，人均年收入7000元。同时，实施“特惠贷”金融扶持项目，由旅游公司与300户贫困户签订协议，每户累计获得分红1.45万元，带动发展三产服务，辐射带动景区周边7个村520个农户从事旅游相关产业，增加了经营性收入。
产业扶贫成效显著
脱贫攻坚战打响以来，全市上下共同努力，在产业精准脱贫上探索了许多好的经验，取得了显著的成效。全市累计安排产业发展资金3.12亿元，建立扶贫贷款储备金2.4亿元，发放扶贫贴息贷款12.33亿元，扶持龙头企业133个、农业专业合作社1800个、产业大户4387个，扶持带动贫困户5.06万户。预计到年底，全市发展生猪、土鸡、蜜蜂将达到221.5万头、108.6万只、2.75万箱，鱼类385万尾，新发展核桃良种示范园8万亩，完成板栗建园2万亩，种植中药材37万亩，栽培代料食用菌1.72亿袋，播种烤烟8.4万亩，已经形成了村有主导产业、户有增收项目的产业发展新格局。
培育了一批带动力强的特色产业。全市立足优势资源，优化产业布局，建成了一批市场前景好、带动效果好的产业园区和产业基地，核桃、板栗、中药材、香菇、茶叶、马铃薯等产业的产量、规模位居全省前列，为贫困群众脱贫致富奠定了坚实的产业基础。全市新增省级职业农民实训基地5家、市级14家，培育职业农民1809人;申报了省级龙头企业6家，新认定市级龙头企业10家、市级农业园区14家、市级示范合作社17家。目前，全市有6186个经营主体参与产业脱贫，参与率达到90%，带动6.2万户、19.9万人发展特色产业。
探索了一批务实管用的扶贫模式。在脱贫攻坚实践中，坚持因地制宜、分类指导，探索出了多种精准、有效的典型模式，我市探索推广的以龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融普惠产业扶贫为主的“三带一创”产业精准扶贫模式，得到了国务院的肯定和推广。
健全了一套运行高效的工作机制。坚持党建领航，实行市县镇三级干部驻村帮扶，坚持月考季评、常态督查、暗访调研、定期回访等工作制度，建立财政资金、项目资金、金融资本、社会资本等产业扶贫多元投入机制，确保了产业脱贫健康有序推进。
产业模式创新多样
我市各县区按照市委、市政府关于产业扶贫的总体部署，围绕深化“三带一创”精准扶贫模式，结合工作实际，大胆创新，探索出了一些符合各自产业发展实际、成效较好的新模式、新举措。
洛南县推行“政府+公司+基地+合作社+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式，在合作社带动贫困户方面，探索了中良、八一等一批比较成熟的合作社带动利益联结模式，带动效果显著。全县培育新型经营主体1751个，带动1.29万贫困户走上产业脱贫致富道路。
丹凤县探索实行“三联三带三创”模式，通过县级领导、科级领导、一般干部联企业、联合作社、联贫困户，加强龙头企业、能人大户、支部带动，使贫困户通过自主创业、联合创业、组织创业，实现带动产业脱贫项目化。特别是在棣花现代农业园区建设、华茂龙头企业带动等方面，成效不错。
山阳县推行“三带三创”模式，大力实行龙头企业、合作社、产业大户三大带动，创新金融扶贫、包抓帮扶、产品销售三大模式，有效破解了“农户怎么带、钱从哪里来、工作怎么抓、产品怎么销”等核心问题。特别是在能人返乡创业、大户带动方面，作出了很好的示范。
镇安县探索实行的“三带四联”产业脱贫模式，将产业大户、龙头企业、三社(即专业合作社、供销合作社和农村信用社)作为扶贫载体，在壮大村集体经济、筹措发展资金方面发力，通过与贫困户联产、联业、联股、联营等方式把贫困户捆绑在产业链上，真正让贫困户土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，实现稳定增收。
柞水县推行的“三保”“五金”产业脱贫新模式，通过政府抵押质保、风险承保、分红保障，贫困户资金入股挣股金、资产入股挣租金、就业劳工挣薪金、承包管护挣赢金、领养产业挣利金等方式，既解决了贫困户不愿贷、不敢贷、不能贷、怕担风险、不愿发展的难题，又缓解新型经营主体融资难、发展慢的难题，使企业和贫困群众实现了“双赢”。
这些经验和产业扶贫模式，真正起到示范带动作用，达到了变“输血”为“造血”的根本目的。
制约问题依然突出
记者在采访中了解到，虽然我市产业发展已经取得了显著成效，但是产业扶贫仍然面临着严峻形势。从全市脱贫攻坚形势看，我市7个县区均属国家级贫困县，6个县区还是深度贫困县，占到全省深度贫困县一半以上，贫困面大，贫困程度深。在上半年数据清洗核查中，全市贫困村701个，贫困人口12.41万户、39.82万人，贫困发生率高达19.36%，其中直接需要产业脱贫的贫困人口达到5.89万户、20.73万人，占全市贫困人口的一半以上，全市产业扶贫的道路任重而道远。
同时，我市产业扶贫仍然存在许多问题。我市产业基础薄弱。贫困群众大多居住在边远高寒山区，生产条件差，基础设施落后，耕地资源少，产业发展模式单一，优势主导产业不突出，表现出种类多、规模小、产量低、效益差的现象，产业的组织化、集约化、规模化程度低。
产业链条短。习惯于传统种养业，缺乏带动力强的经营主体和从事农特产品精深加工的龙头企业，拳头产品和优势产品少，产品附加值低，产业链条衔接不紧密，带贫承载力和市场风险抵抗力不强。生产要素配置缺位。发展特色产业投入大、回收慢、风险高，需要大量扶持资金，但我市是典型“吃饭财政”，市县区产业脱贫财政资金筹措存在缺口，压力很大;大部分贫困村集体经济薄弱，产业发展资金严重短缺;基层农技服务体系不健全，农技干部青黄不接，专业人才短缺，服务能力严重下降。营销手段落后。部分扶贫产业缺少主推品种，优质品种应用覆盖率低，产品加工滞后，营销力度不强，产品知名度和影响力不能有效提升，品牌影响力不强，市场营销半径难以扩大，消费群体难以增长。主体带动实力弱。全市省级以上龙头企业仅26个，数量少、规模小，专业合作社、家庭农场经营管理水平有限，市场销售渠道狭窄、竞争力不强，盈利水平不高，提供就业岗位和带动产业发展能力不强。村级集体经济发展滞后。农村产权关系不明，“三变”改革刚刚起步，存在集体资源缺乏、资源闲置沉睡、体资产监管缺位等问题，同时个别专业合作社存在以政代企现象，集体经济市场化运营水平不高，存在一些风险和隐患。
机遇与挑战并存尽管产业扶贫工作任务很艰巨，困难很大，但办法总比困难多。我市当前正面临着难得的产业扶贫和发展的政策机遇。从中央到地方，各级各方面对脱贫攻坚工作给予前所未有的重视，在政策、项目、资金方面，以及人力、财力、物力的投入力度前所未有，这给我市争取项目、加大投入、发展产业带来了难得的历史机遇。
我市是传统的农业市，产业扶贫的起步比较早，探索出了一些有益的路子，基础比较扎实，步伐也比较快，有了一些可复制的典型和经验，打出了国家级农产品质量安全示范市等特色品牌，完全可以借势而上，做大做强主导产业，带动贫困户增收致富。特别是近年来，很多农民尤其是中青年农民进城打工，积累了一定的知识、积累了一定的经营管理能力，也积累了一定的资金，他们发现可能城里的机会还不如农村多。所以很多这样的青年农民会带着资金、技术、管理的能力，回乡去创业，这样的情况也越来越多，给农村注入了活水，促进农业有比较稳步的发展，使得农业能够有更高的效益。农业和农村都有着广阔的发展空间，也给企业创造了不少参与竞争的机会。然而，受制于农业自身的产业特性和不太成熟的市场环境，农业面临诸多挑战和瓶颈，关系到企业投资农业的成败，也关系到农业和农村经济发展的命脉，产业发展的机遇与挑战并存。
据相关部门负责同志介绍，我市出台的一批支持产业脱贫的政策已经开始启动，政策效应即将释放。这些既是我们的优势，也可以作为产业扶贫的突破口，是可以下功夫、做文章的地方。各县区各部门要把产业扶贫作为脱贫攻坚的“硬抓手”，作为主攻方向，切实抓紧抓实抓好。脱贫攻坚事关全局，产业扶贫首当其冲。全市上下将以高度的政治自觉和责任担当，带着对贫困群众的深厚感情，抢抓优势机遇、直面困难问题，产业扶贫工作时时记在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，撸起袖子加油干，奋力开创产业扶贫精准脱贫工作新局面。