本报记者 南书堂 李小龙 刘婷
欣赏宜人风光、感受田园野趣、体验传统文化……刚刚过去的“五一”小长假，各类别具风格的特色小镇成为我市旅游目的地的新“网红”。
近年来，我市围绕生态、文化、区位等优势，整合项目资金，高起点规划建设，着力挖掘地方特色、产业特色，一批秦岭特色小镇破壳而出，成为我市破解城乡二元结构的“突破口”，引领全域旅游的“颜值担当”，加快追赶超越的“全新引擎”。
小镇崛起 初显活力
穿过漫川古镇，一路绕山而上，行至山顶，眼前豁然开朗，脚下一片四山环绕的河谷腹地，中间一座被层层叠叠梯田盘旋的山丘，梯田里嫩绿的茶树散发着春的气息。千亩荷塘傍山而建、清水漪漪，宛如一块块明镜嵌于青山绿野之中，清一色的秦岭民居掩映在山林间，俨然陶渊明笔下的桃花源，这里就是法官秦岭原乡农旅小镇。
“这几天，来自咸阳师范学院美术系的62名学生在我们这里写生，他们要住半个月，每人每天食宿费30元。周末还将迎来500多名小学生及家长，他们将在这里干农活、住农家屋、吃农家饭，体验原生态的农村生活。”小镇所在地的法官庙村村支书姚广东高兴地诉说着村里的变化。这在以前根本无法想象，过去的法官庙村，是法官镇最落后的地方，全村在册贫困人口171户695人。
如何走出困境，改变当地的贫困落后面貌?山阳县委、县政府提出了依托紧靠漫川古镇、天竺山国家森林公园的优势，利用当地的山水资源，按照“奇山秀水、莲田叠翠、食藕品茗、养生怡情”的理念，建设集特色产业开发、休闲观光旅游、民俗文化体验为一体的农旅小镇。
如今的法官庙村已经焕然一新，村容村貌越来越好，各项基础设施日趋完善，接待的游客也越来越多，村民的干劲也越来越大。2017年全村就实现了脱贫摘帽，彻底改变了“面朝黄土背朝天”的传统生产方式。
从今昔变化看，这个秦岭原乡农旅小镇建设无疑是成功的;从发展模式看，这种创新“农村+产业+旅游”发展，无疑是带动落后地区发展的范例。
“《棣花往事》很不错，值得一看。”在丹凤县棣花文创小镇，刚刚走出剧场的李彦正在给朋友打电话，推荐朋友来这里游玩。李彦来自西安，是一名大学教师，特别喜欢著名作家贾平凹，这次专门利用周末来到这里。“没想到，这里不仅能找到贾平凹书里的人物、故事、建筑原型，更有深厚的历史底蕴，而且环境非常优美，让人能够静下心来。”李彦向记者说道。
清风老街、丹江杨柳、宋金边城、千亩荷塘、作家小院、小桥流水……一处处景致，把历史与现实、自然与人文紧紧地联结了起来。棣花文创小镇是当地政府立足历史文脉，整合六百里商於古道上的古道驿站、宋金历史、平凹文学、棣花民俗等多种独特的文化资源，着力打造的集文学创作、文艺节会、艺术交流、影视拍摄、实景演艺于一体的特色小镇。目前已吸引省作协、省大学生文学创作联盟、陕西师范大学、美协少儿美术艺委会等20余家文创单位在此设立创作室、研学基地。项目全部建成后，预计年接待游客将达到160万人次，实现旅游综合收入8亿元，新增就业岗位1000个，可有力地推动当地群众就业脱贫和旅游业的发展。
在镇安县永乐街办，有一座别具风格的合曼般若小镇。小镇依托唐兴隆寺遗址，瀑泉石竹寄寓着乡愁情怀，楼台亭榭彰显着唐风古韵，诗书曲艺传承着国学精髓，静幽空灵诠释着禅意主题，让每一位驻足小镇的游客，都能感受到“来一城，去一镇，静一心，安一身”的意境。目前，核心区山下集商业街、金台书院、合曼兰若酒店、民宿体验酒店相继建成开放。预计到2020年可提供创业就业岗位2000多个，实现年运营收入3.5亿元，年增创税收2600万元左右。
文旅融合概念在这两个特色小镇得到了最为充分、最为直观的体现。
像这样的秦岭特色小镇，目前我市共有14个，它们并不是行政区划单元上的“镇”，而是有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区服务功能的发展空间和平台，迅速成了一种新型经济体，为我市实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的跨越式发展，注入了一股强劲的活力。
多措并举 稳步推进
长期以来，受各种因素的影响，我市经济社会发展相对滞后。面对历史的欠账，发展的现状，市委、市政府经过深入调研、分析论证，适时提出建设秦岭特色小镇。
秦岭特色小镇的特点就是要充分体现秦岭的特色，即立足秦岭南麓良好的生态资源和商洛独特的人文资源优势，按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，创建一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，促进经济社会转型发展。市上对秦岭特色小镇建设提出了这样明确的定位。
“在去年11月的年度观摩中，我们获得第一，市上还给予500万元的奖励呢!”说起洞天福地小镇建设情况，柞水县溶洞景区管理处副主任盛祥秦一脸兴奋地说，“虽然这奖励对于整个小镇的建设来说并不多，但它是市委、市政府对我们的认可，极大地鼓舞了我们的勇气和信心。”
全市实行年底申报、年初评审、半年督办、年底观摩、年终考评的特色小镇建设推进机制，对观摩排名位于前三名的特色小镇，分别给予所在县区500万元、300万元和200万元奖励。这只是我市推进秦岭特色小镇建设的诸多举措之一，综合施策、科学指导，始终体现在市委、市政府的意志和行动中。
市上成立了由市委主要领导任组长的秦岭特色小镇创建工作领导小组，分别赴浙江杭州、嘉兴，江苏南京、无锡等地，考察了乌镇、牛首山、灵山拈花湾禅意小镇等特色小镇建设和运营情况，并根据我市实际，及时研究出台了《关于加快推进秦岭特色小镇创建工作的指导意见》《加快秦岭特色小镇创建工作的通知》和《秦岭特色小镇创建指南》等文件，规范和指导特色小镇建设，并不断加大宣传力度，先后在西安、南京等地举行秦岭特色小镇招商推介活动。
除全面落实中省优惠政策外，我市还将列入特色小镇名单的建设用地纳入城镇建设用地规划，优先保障建设用地需求。各部门优先支持特色小镇实施路网改造、河堤加固、供电供水、环保、卫生和教育等公共服务设施项目。市上从陕南发展资金中切块设立了专项扶持资金，去年落实2000多万元，市政府还预算设立了1000万元特色小镇建设奖励资金。
秦岭特色小镇建设取得了初步成绩，截至去年12月底，首批确定的7个秦岭特色小镇累计完成投资71.8亿元。其中，棣花文创小镇、金丝峡旅游小镇、合曼般若小镇进入省级创建类特色小镇名单，洛南音乐小镇、秦岭原乡农旅小镇、洞天福地小镇进入省级培育类特色小镇名单。第二批的7个今年已启动建设。
质量效益 尚需提升
在太吉古街卖土特产的宋女士说：“去年年初，听说正在打造商南金丝峡旅游小镇，当时感觉前景非常好，所以我和家人商量后，回来租了这个铺面，但至今生意一直都不太好”。她觉得主要原因是吸引游客的游玩项目迟迟未建好，游客来了直接坐旅游大巴到金丝峡景区，很少在小镇逗留，就更说不上消费了。
重政府投资、轻市场运作也是秦岭特色小镇建设中的突出问题。采访中我们发现，除了个别小镇引来了极少的企业投资外，其他特色小镇在建设资金筹措上基本是单一靠政府财政投资，引导社会资本和民间资金参与小镇建设的办法较少，与金融机构对接不够，尚未建立良性投融资机制。
商洛作为集中连片贫困地区，本就财力有限，如果始终以政府投资为主，必然对秦岭特色小镇的建设进度、质量效益带来很大的影响。
特色小镇赖以生存的根基在于产业集聚，因此，特色产业的培育和发展，是一个不得不面对的问题。整体来看，我市目前建设的秦岭特色小镇各有不同、各具特色，也都有一些产业雏形，但主要还是以旅游产业特色小镇为主，缺乏商贸物流、现代制造、教育科技、现代农业等产业明晰、优势明显的特色小镇。
部分小镇的产业培育忽视特色小镇运作的基本规律，造成目标产业与小镇功能脱节。比如商州区北宽坪运动休闲小镇，这里有着优美的自然环境、丰富的红色资源，而且被确定为环秦岭公路自行车赛的固定路线，但小镇在长远特色产业培育、打造“运动休闲”名片等方面的力度显得不够，没有引进更多的运动休闲赛事及相关产业，缺乏发展动力。
除此之外，一些小镇不注重延续当地建筑风格、挖掘当地传统文化，甚至有照搬照抄的趋势，致使小镇与周边村镇环境融合不够，难以形成独特的地域文化和建筑风格。
当然，“罗马不是一日建成的”，在秦岭特色小镇建设过程中，遇到的这样那样的问题和困难，既是压力，也是动力;既是必须正视的挑战，也是改进偏颇、提升质量的机遇。毕竟我市秦岭特色小镇建设当前仍处于起步阶段，随着探索和实践的不断深入，问题和困难一定能得到有效解决，质量和效益一定会得到全面提升。
补齐短板 久久为功
去年以来，我市坚持边建设、边总结，发现问题、力补短板，特色小镇建设步伐走得更加稳健。
“为丰富小镇的看点，我们精心打造的陕南首部大型实景剧《棣花往事》已于4月4日正式对外演出，预计年可接待观众60万人次，提供就业岗位150人，直接收益5000万元。”棣花文创小镇管理处工作人员王路兵说，他们梳理了建设中存在的短板，目前正在加以弥补。
运营管理是特色小镇的活力源泉，今年2月，棣花文创小镇将运营管理交给了西安曲江文化旅游有限公司，率先在全市实现了秦岭特色小镇的企业化运营，确保小镇建设发展长盛不衰。
同样在不断发现问题、完善自身的还有柞水县洞天福地小镇。“我们在现有基础上，重点突出了与现有景点、景观的深度融合，突出了夜景的打造以及福文化的营造，同时积极吸纳贫困户入股分红，实现了小镇和贫困户的‘双赢’。”盛祥秦高兴地说，“在业态布置上，我们和西安大奥影视传媒合作，双方分别以场地和资金入股，引入袁家村餐饮业态，改建特色民宿，形成完整的服务链条。”
洞天福地小镇正逐步实现半天游向两日游转变、白天游向昼夜游转变、单一景点向综合景区转变、门票经济向综合收益转变。
同时，对于缺乏资金投入这一普遍性难题，几个特色小镇管理处的负责人都认为，政府应制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。这样可以在很大程度上减轻财政压力，加快建设进度。
据了解，下一步我市秦岭特色小镇建设将重点在文化传承、产城融合、资金筹措、运营管理等方面寻求更大突破。
预计到2021年，我市将创建20个左右宜居宜业宜游宜创新的秦岭特色小镇，力争有5个以上特色小镇进入省级特色小镇创建示范名单，3个以上特色小镇进入国家级特色小镇创建示范名单，全面构建具有秦岭特色的“节点式”“网格化”小城镇集群，促进经济社会转型发展。
我们相信，形态上小而美、产业上专而强、机制上新而活的秦岭特色小镇，像一个个镶嵌在秦岭深处的璀璨明珠，必将成为加快我市经济社会发展的重要载体，必将把商洛的明天装扮得更加美丽。