（二）扩大有效投资弥补发展短板
强力推进重大项目建设。抢抓国家补齐软硬基础设施短板机遇，精心策划一批重大基础设施和公共服务项目，积极争取中省资金支持，大力推广PPP模式，提高投资有效性和精准性。全年实施市级重点项目160个，确保固定资产投资增长16%以上。锲而不舍抓好“五件大事”，强力推进山柞高速、特高压直流输电、西气东输三线等重大基础设施项目，重点抓好中药材战略储备库、比亚迪电池材料、秦岭飞行小镇、盘龙二期等重大产业项目，加快实施国际医学中心、市妇保院搬迁等公益性项目。通过重大项目建设，扩大有效供给，聚积增长势能。
加速弥补城乡基础短板。突出“保基本、补缺项”，把城乡建设投入重点放在基础设施、公共服务、生态环保等公益性领域。全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，规划建设一批人防地下停车场、商业街，拓展城市发展空间。积极推进光纤到楼入户，扩大城区公共无线网络。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施，配套发展人工湿地。坚持防水与蓄水并重，抓好桃庄水库、张坪水库、云镇水库和磨沟水库建设，完成6座病险水库除险加固，解决6万人安全饮水问题。完成干线公路改造70公里，新建县乡公路200公里。加大城网农网升级改造力度，实施输变电项目91个。
加快发展开放型经济。把招商引资作为对外开放的首要任务，瞄准国内外500强企业和京津冀、长三角产业转移，完善常态化招商机制，力争招商引资到位资金440亿元。强化政策支持和服务保障，促进非公有制经济扩量提质。加快陆路货运口岸建设，抓好海关和出入境检验检疫机构筹建，力争年内实现通关。实施外贸孵化器工程，以光伏产品、生物医药、农特产品出口为重点，培育外贸竞争新优势，促进外贸进出口稳定增长。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，建立来商投资企业定期回访制度，深化客商评价科股长活动，及时解决影响投资环境的突出问题。
（三）依靠创新驱动构建产业新体系
调整优化产业结构。做强工业主导产业。以“去产能”倒逼工业结构调整，突出抓好20个重点技改项目，推动现代材料产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，加快生物医药、绿色食品产业精细化、规模化发展，确保规模以上工业增加值增长15%左右。做精特色现代农业。坚持农林牧结合、种养加一体，推进传统农业与食品加工、旅游休闲等产业融合发展，提高农业综合效益。深入推进秦岭生态农业示范市创建，加快核桃、板栗、中药材基地品质提升，大力发展特色农业“八大件”，做实叫响“山地农产”品牌。抓好现代农业园区建设，培育新型农业经营主体。全面划定永久基本农田，建设高标准基本农田4万亩，发展节水灌溉面积4万亩，粮食总产55万吨，从今年起把粮食安全纳入区县政府年度考核。做大现代服务业。大力发展研发设计、融资租赁、仓储物流、市场营销等生产性服务业，培育物联网、云计算、大数据等新兴服务业。加快县域金融综合改革试点，扩大村镇银行县域覆盖面，推动P2P、众筹等互联网金融服务平台规范发展。
培育壮大新兴产业。“两化”融合改造传统产业。加快智能制造研发和产业化，持续抓好电动客车、工业机器人、汽车液压缸、动力电池等项目建设，壮大先进制造和电子信息产业。依托优势资源培育新兴产业。突出抓好商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、金钱河梯级开发、分布式光伏发电等项目建设，推动清洁能源和新能源产业扩量升级。加快纳米新材料、含能产业园、商南硅科技园、钨钼产业园等项目建设，大力发展新材料产业。打造“双创”平台催生新产业。突出抓好“互联网+”创新创业孵化基地建设，支持工业园区与高校、科研院所建立“双创”孵化平台，让创客点子与市场需求快速对接，推动人才创业和产业升级。继续抓好工业园区建设，完善园区电子商务、物流配送等服务体系，着力把园区打造成新兴产业聚集区。