正是由于参与者的多元化，网络安全的可控性在降低。德国《图片报》指出，间谍、数据入侵以及恐怖主义使得互联网成为世界最大犯罪源之一。
互联网时代，信息的控制与反控制成为国家安全的核心内容，网络空间已成战略控制的“发动机”。与此同时，网络控制成为各国博弈加剧的“催化剂”。
分析人士认为，美国独享互联网管理权，导致网络控制能力在各个主权国家之间十分不平衡，加剧了世界各国对网络控制权的争夺。同时，俄罗斯、韩国、日本以及欧洲国家都在加强对网络战部队的建设，目前已经有超过46个国家组建了网络战部队，都意图在网络战争中夺取“制网权”，取得先发优势。
另外，网络数据成为人类社会发展的“核心资产”，这也是导致网络安全问题突出的原因之一。数据的占有与控制成为国家实力的表现，网络空间安全也就表现为一个国家在网络数据方面防止数据和信息流失的防护能力。
治理需合作
网络安全关乎国家安全事务。美国总统奥巴马曾在《国家安全战略》中强调“网络空间安全威胁是当前国家安全、公共安全和经济安全所面临的最为严重的挑战之一”。
专家分析认为，在网络战国际规则制定过程中要变被动为主动，必须靠实力说话。作为“网络霸主”，美国在网络安全问题上负有责任。《俄罗斯报》报道称，现在“网络战争”中最大牌的球员是美国，它是首席球员。正如斯诺登曾透露的那样，美国是世界上最大的网络攻击国，几乎侵入全世界所有国家的网络。
网络空间俨然已变为第五战争空间，国际社会如何对这一领域进行治理呢？
各国在不断进行自身网络安全建设的同时，积极推进国家间的网络战略合作，不仅是有效解决网络冲突的重要途径，也将是国家间合作的推动力。正如金灿荣所说：“拿中美来讲，网络安全或将成为两国合作新的增长点。”
同时也有分析认为，由于网络空间治理超越了国家的层面，因此不能仅仅依托政府的力量，还要充分整合民间资源，实现官方与民间的有效互动。将国家的力量和社会的力量整合起来，才能实现对网络空间战争和冲突的有效治理。(刘娅)