据日本媒体报道，近日，日本政府发布“公共基础设施整备”草案（以下简称草案），首批选定包括14个机场和24个港口在内的38处民用设施，作为日本自卫队备用基地，以便日后实现常态化“军民共用”。
民用设施纳入演练场景
日本政府宣称，为在战时便于部署部队和保护平民，将加强民用机场和港口的攻防能力。根据草案内容，首批选定的38处民用基础设施中，28处（14个机场、14个港口）位于冲绳和九州。由于冲绳所辖离岛存在民用机场跑道短、民用港口港湾浅等问题，战斗机、护卫舰、巡逻艇等装备无法进入使用，草案还探讨了在冲绳南部与那国岛建设新港口，在波照间岛建设机场等相关事宜。
实际上，在拟制草案的同时，日本自卫队已将民用机场和港口纳入年度演练场景。在不久前举行的2023年度日本自卫队综合实战演练中，日本防卫省专门设置了在民用机场和港口开展军事行动的相关课目。据悉，包括日本自卫队陆上总队、主力舰队和航空总队等部队的3万余人参加此次演练，参演装备包括3500辆战车、20艘舰艇和210架战机等。同时，为提升日美协同作战能力，美国太平洋司令部下属陆海空及海军陆战队、驻日美军派出1万余人参加。
演习中，日本航空自卫队一架F-15战斗机，在军用机场跑道遭到打击损毁的情况下，使用冲绳德之岛民用机场进行降落并重新起飞。日本海上自卫队使用石垣港、中城湾港、与那国港等民用港口展开兵力输送训练，并使用民用设施进行通信训练。
根据日本现行特定公共设施利用法，日本自卫队只能在非常时期使用机场、港口、道路等设施，在平时状态下使用民用设施，需要与当地政府或设施管理者事前协商。此次日本政府计划建立新的机制，从法律层面解决日本自卫队和海上保安厅常态训练、平时战备使用民用基础设施的程序问题。
为介入未来战争做准备
分析认为，日本此次发布“公共基础设施整备”草案，拓展军民两用基础设施，是日本为未来介入冲突与战争做准备，主要体现3方面意图：
一是以作战为指向强化战备。长期以来，在和平思想潮流影响下，日本民众普遍对自卫队军事训练采取不支持、不参与态度。日本自卫队此次明确将民用设施纳入平时军事应用范畴，表明强硬态度，意味着其战备思路发生转变，这种以作战为指向的战备动向值得关注。
二是将平民绑上防卫“战车”。以民用为幌子发展军事实力，是日本政府的惯用伎俩。此次日本政府强化民用基础设施的常态军事应用，将把平民裹挟到战争场景中，这将对“军民共用”设施周边民众产生负面影响。此次日本航空自卫队在德之岛机场进行演练时，遭到当地市民团体抗议反对，在野党立宪民主党鹿儿岛县总支部联合会要求终止训练，称“在民用机场的训练会成为对近邻国家的挑衅，加剧紧张关系”。日本海上自卫队使用石垣港时，当地市民团体举行“反对军事利用石垣港”的抗议集会。
三是重点强化西南方向作战能力。此次首批选定的即将进行改造和扩建的“军民共用”设施，大部分位于西南方向，意味着日本已将西南方向作为潜在前沿战场，推动日本自卫队利用民用机场港口进行常态训练，意在增强对该方向的掌控力，相关动向值得关注。（子歌）