第四课题组
商洛高新区是陕西省政府2016年9月批准成立，在商丹循环工业经济园区的基础上创建的省级高新技术产业开发区，是陕南第二个省级高新区。位于陕西省商洛市商州区，西至刘湾南秦河，东至沙河子镇舒杨村，南至沪陕高速，北至312国道北边坡垣，规划面积19.28平方公里。区内现有108家企业，46家“五上”企业，2024年工业总产值137亿元，占全市的43%。区内聚集了陕西锌业、陕西延长、比亚迪、天士力等一批国内外500强企业，形成了以新材料、新能源、装备制造为主导产业，培育发展医药食品、现代服务业的“3+N”产业发展格局。高新区先后荣获“陕西省园区建设先进奖”“火炬统计工作先进单位”等荣誉。
一、商洛高新区高质量发展的主要成效
近年来，商洛高新区聚焦“创国高”一条发展主线，围绕“招商引资”和“项目建设”两个抓手，通过优化产业结构、构建产业集群、完善产业链条等有力举措，促进园区“3+N”产业实现高质量发展。2024年，高新区完成固定资产投资11.9亿元，完成工业总产值137亿元，实际使用内资6.34亿元。其中，新材料产业实现产值70.24亿元，新能源产业实现产值37亿元，装备制造产业实现产值24.76亿元，其他产业5.02亿元。
1.转型发展迈出新步伐。围绕国家高新区创建，修编了高新区产业发展规划，出台了《商洛高新区加快培育和发展科技型企业实施办法》，建成省级研发平台13家，市级研发平台11家，获批陕西自贸区协同创新区和秦创原新能源电池产业创新聚集区，在2023年度全省开发区综合发展水平考核评价中位列第三名，较上一考核年度前进四个位次。
2.招商引资实现新突破。组建7支招商小分队，聘任了19名招商大使和招商顾问，与谷川联行建立了合作关系，全年开展“走出去、请进来”活动120余次，成功签约项目19个，总投资25.21亿元。比亚迪240万车付混合式气体发生器、天士力产业园三期、华润新能源数字低碳示范区、领充新能源充电桩生产基地、宏贯光电数字文旅装备生产等14个强链延链补链项目落地建设，比亚迪576万车付安全气囊气体发生器项目已落地。
3.项目建设取得新进展。创新开展全员项目谋划路演活动，谋划储备项目157个，总投资561.09亿元。申报项目29个，获批资金2.1亿元。7个省市级重点项目全部开工，国蜂蜜水生产线已试产并纳规，蜜头制造、瓶胚生产线已建成;天士力产业园三期厂房主体已建成;比亚迪240万车付混合式气体发生器项目已进行生产线调试，342吨产气剂已开始试产;比亚迪线束一、二、三期新扩产能5万车付，四期已满负荷生产，五期已建成投产。
4.科技创新呈现新成效。深入实施创新驱动发展战略，入库科技型中小企业42家，累计发明专利127件，累计吸纳、输出技术合同成交额4028万元，签署校企合作协议16个，选派商洛学院博士3名，市级技术经理人8名，促进产学研深度融合，实现科技型研发费用1.64亿元。设立3亿元高新金资产业基金，陕西正太能源科技有限公司入驻秦创原总窗口(商洛飞地孵化器)。
5.服务保障再上新水平。70余项政务服务可帮办、代办、领办，开展帮办代办服务96件(次)，容缺受理13项，审批时限压缩40%以上。“标准地”供地32.37亩。开展“三访四问”和遍访“五上”企业活动50余次，为企解决重大问题60余件，争取各类资金2.6亿元。出台比亚迪用工社保“一企一策”政策，创新开展“人社进园区、职教进企业、工匠进校区”系列活动，为比亚迪等重点企业招工2500余人。
6.发展环境展现新面貌。商丹学校北通道已建成投用，南新东街正在进行管网施工，两河口公园智慧化改造等项目基本完成。辖区6个居民小区实现物业全覆盖，新规划电动自行车停放点16处，新增充电桩440个，拆除乱搭乱建12处。持续开展“干净高新”创建工作，营造舒心舒适的生产生活环境。
7.承载能力迈上新台阶。化解重点历史遗留问题25个，厘清和各类市场主体债务关系，偿还工程欠款1.47亿元;比亚迪、大圣王等8万余平米闲置厂房招引新项目落地;盘活天士力等低效用地325亩，亩均新增产值261万元，亩均新增税收15万元。新增高投公司注册资本金3.2亿元，高新区标准化厂房二期已启动规划设计，“商洛印象”项目复工复产，开发公司涉陆港股权转让有序推进。
二、近年来，高新区高质量服务企业的创新做法
近年来，商洛高新区深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，省委十四届七次全会和市委五届七次全会精神，紧紧围绕“一都四区”总目标，持续深化“三个年”活动，按照“11223344”发展思路(即围绕国家高新区创建一条主线，践行“园区企业生命共同体”一个理念;更加突出招商引资和项目建设两个关键，坚持一手抓遗留问题处置，一手抓高质量发展;强化用地、资金、用工三项保障，完善园区水、电、热三类重点配套服务设施;力争实现涉个人信访、涉非标合同诉讼、涉群众切身利益、涉土地征迁等4类问题“清零”，大力实施“党建兴园、法治立园、畅融助园、科技强园”四大工程)，通过聚焦转变干部工作作风，优化营商环境等，显著提升了园区的工作效能，有效降低了企业运营成本，大幅加快了项目落地速度，为企业打造了良好的发展环境。
1.以严守“九要九不要”纪律，转变干部工作作风。即要直面问题，不要避实就虚;要迎难而上，不要畏手畏脚;要提振精神，不要萎靡不振;要增强本领，不要平庸无为;要埋头实干，不要大轰大嗡;要只争朝夕，不要推诿拖拉;要争创一流，不要躺平摆烂;要手插面盆，不要袖手旁观;要知责担当，不要失职缺位。
2.以落实“十个马上”措施，提升服务企业效率。即企业来对接工作“马上见面”;企业申请的支持资金“马上拨付”;企业反映的诉求“马上受理”;企业反映的困难“马上研究”;企业反映的问题“马上办理”;企业提出的意见建议“马上回应”;企业反映的问题线索“马上调查”;企业反映的不合理制度规定“马上调整”;企业有意向的投资项目“马上跟进”以及企业遇到的突发事件“马上反应”。
3.以开展“五进”活动，提升项目服务保障效能。为做好项目服务保障工作，高新区组织有关部门深入开展行政审批及政务服务进现场、进企业、进基层、进项目、进系统的“五进”活动，为企业提供全方位、一站式服务。其中“进企业，宣传解读政策”，即针对企业群众来电、来访咨询的热点问题，由行政审批局牵头，建立问题台账，组织相关行业主管部门深入企业，送政策上门，面对面解读政策，答疑解惑。“进现场，高效解决问题”，即针对重点建设项目规划选址、文物保护、环境影响评价、节能审查、施工许可等前期手续办理，由审批局牵头，相关部门参与，现场送上项目手续全流程办理指南。“进基层，主动送证上门”，即为了减轻了企业群众办事成本，创新实施了送证上门、快递送证方式。“进项目，全程帮办代办”，即通过制定《重点建设项目全程包办实施方案》《商洛高新区(商丹园区)政务服务“帮办代办”实施方案》，成立“高新区帮代办”队伍，对帮代办项目实行“一企一档”管理，“一对一”服务。推行“容缺受理+承诺制+并联审批”服务模式，达到“减材料、减环节、减时间”目的，大大提升审批速度，加快项目落地。“进系统，助力审批提速”，即主动对接招商引资签约企业，向企业发放项目手续办理一次性告知书、审批业务指南、工改系统应用手册等资料，帮助企业群众申请项目备案、施工许可等事项，审批局业务人员进系统“手把手”指导线上填报。
4.以构建“1+3”政策机制，破解招商引资困局。其中“1”是指管委会携手企业形成“政企招商联合体”。“3”是指招商“三跟”政策，即对在高新区内投资建设的项目，均可享受高新金资产业基金“跟投”，农业银行等各类金融机构“跟贷”，高新区为项目争取的各类资金“跟补”等。“1+3”招商政策的实施，旨在破解新形势下高新区招商引资困局，帮助企业缓解投资前期流动资金紧张的问题。
三、商洛高新区高质量推进园区建设的经验启示
1.突出园区特色产业是方向。产业园区作为工业发展的主阵地和核心战场，其竞争力很大程度上取决于产业结构的优化程度与产业链的协同深度。高新区立足本地企业资源，聚焦培育“3+N”现代产业体系，初步形成了具有地域特色的产业集群。今年1-6月，该园区完成工业总产值67.6亿元，其中新材料、新能源和装备制造三大主导产业共计实现产值64.7亿元，占比达到95.7%，显示出较强的集群效应和增长动能，为我市产业转型升级提供了有力支撑。因此，要打造具有地方特色的园区，首先必须因地制宜，充分挖掘自身资源禀赋优势，明确主导产业，推进资源要素向优势领域集中，形成“主导突出、融合发展”的产业格局。
2.强化园区创新能力是动力。工业园区因其创新要素高度集聚、市场主体密集的天然优势，已成为推动自主创新与原始创新的重要策源地。在发展新质生产力的背景下，商洛高新区近年来以“创新突破 产业突围”攻坚行动为主线，加快推进秦创原(商洛高新区)创新驱动平台建设，依托新能源电池产业创新聚集区，系统建立创新资源、产业需求、人才引进与配套政策“四个清单”，重点引进高技术、高附加值、高成长性的电池产业项目。同时，充分发挥秦创原创新中心、创新港孵化器等平台功能，实施“校企研”协同创新计划，推动企业与高校、科研院所共建研发平台，畅通技术供需对接，探索设立科技成果转化基金，加速科技成果产业化，积极培育“专精特新”企业，并实施科技型中小企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程。2024年，商州区与商洛高新区高新技术企业数量已达44家，占全市总量的25.43%，显示出创新集聚效应初步显现。因此，提升园区创新能力，必须牢牢抓住提升创新能力这个牛鼻子，构建多层次、开放式的创新平台体系，推进产学研用深度融合，着力实施企业梯度培育计划，激活园区高质量发展的内在活力。
3.提升产业集聚效应是关键。产业竞争力源于产业集聚度，产业集群不仅能有效降低协作成本，更可通过产业链上下游协同，显著提升产业整体能级。高新区通盘考虑硬件支撑、链式招商、存量优化和服务机制，构建“基础设施—产业链条—政策生态—服务保障”四位一体的集群发展模式，从而实现产业竞争力的整体跃升。因此，提升园区产业集聚效应，一是坚持基础设施与要素保障先行，筑牢产业集聚硬支撑。通过持续完善园区水、电、路网、污水处理等基础设施，强化土地、天然气、资金等关键要素的高效供给和集约利用，切实提高亩均产出效益，为项目落地和企业发展提供坚实承载能力。二是突出产业链精准招商，强化集群生态构建。围绕“3+N”主导产业体系，重点吸引和培育龙头企业，配套引进上下游关键环节企业，实现延链、补链、强链。高新区探索“政企招商联合体”模式，创新实施“1+3”招商政策(即以产业基金“跟投”为核心，带动金融机构“跟贷”、各类资金“跟补”)，形成多元协同的招商新机制。三是推动“老树发新枝”，实现存量企业倍增与链式延伸。支持现有重点企业如比亚迪、天士力、陕西锌业等实施增资扩产和技术改造，推动就地转型升级、提质增效，发挥其产业链锚定作用，吸引更多配套企业集聚。四是强化政策集成与资源联动，提升项目落地实效。积极对接国家和省级稳增长政策，系统谋划重大项目;发挥招商大使、招商顾问等桥梁作用，组织靶向考察和对接活动;同时建立项目落地专班服务机制，提供全流程跟踪服务，确保项目“招得来、落得下、发展好”。
4.持续优化营商环境是保障。优质的营商环境不仅是企业成长发展的沃土，更是区域实现可持续发展的核心软实力。随着《公平竞争审查条例》的正式施行，以往依赖税收优惠、低价土地等传统“政策洼地”的招商模式难以持续，区域发展竞争正迈入以制度创新、服务效能为核心的新阶段。商洛高新区牢固树立“园区企业生命共同体”理念，以企业需求为导向推进服务改革，构建高质量发展共同体、增强区域核心竞争力。因此，进一步优化园区营商环境，一是要从“政策优惠”服务理念向“服务效能”转变。高新区跳出依靠要素价格竞争的旧模式，率先突出机制创新与服务响应，实施“十个马上”“三访四问”等工作机制，全面推行预约办、延时办、上门办、帮代办等便民利企举措，切实降低企业制度性交易成本。二是系统优化审批服务机制，提升行政效率。通过推行并联审批、联审联办和告知承诺制，大幅压缩办理时限，打破部门壁垒，实现审批流程再造，为企业争取宝贵的落地和建设时间。例如，商洛天士力中药饮片项目从备案到施工许可办理效率提升25%，凸显机制改革的实效。三是开展精准对接与主动服务，响应企业核心诉求。借助“五进”等各类走访活动，深入项目一线发现问题、解决问题，形成“事前介入—事中快审—事后跟踪”的全周期服务闭环。格图科技数字文旅装备项目的快速落地，正是高新区精准服务、高效保障的体现。
课题组组长：朱彩凤
副组长：梁鑫 张展
主持人：殷莉
成 员：杨洋 屈楠楠 牛宇鑫 宋承军 胡军锋 韩玉洁