——关于我市提振消费的思考
本报通讯员 苏洋洋
近年来，我市认真贯彻落实中央和省上关于提振消费、扩大内需各项决策部署，出台了一系列激发市场活力、促进消费增长的政策措施，通过各类惠民生、暖民心的举措，有效推动社会消费稳步提升，但受需求疲软、市场预期偏弱、消费能力不足等影响，提振消费信心、激发市场潜能还面临诸多挑战。为进一步提振消费，促进消费提质扩容，近期，我们对全市近几年的消费市场发展情况进行了专题调研，全面梳理面临问题，深入研判分析，提出对策建议。
消费潜力不断释放
培育壮大限上商贸企业。制定印发《商洛市商贸流通业纳限入统三年攻坚行动实施方案》和纳限入统年度倍增计划，在全市实施“一紧盯、三排查”行动，并结合经济普查资料甄选拟纳入单位名单，对符合入库单位逐一核实，做好入库登记指导工作，实现了限上单位总数翻番，连续两年被评为全省促消费先进工作“三强”市，为全市稳增长工作作出了积极贡献。
实施消费品以旧换新。我市成立工作协调机制，制定实施细则，加大宣传力度，促进汽车、家电、家装、电动自行车等以旧换新，2024年全市参与商户602家，产生补贴订单约3.9万单，核销补贴金额近5000万元，拉动汽车、家电、家装等大宗消费2.9亿元，零售业销售额增长10.2%，其中限上零售业销售额增长12.4%。
持续开展消费促进活动。立足康养之都建设，举办全国农产品产销对接活动、年货购物节、U19沙排集市、秦岭山珍美食大赛、丹凤红酒节等大型活动，组织企业参加消博会、进博会、丝博会等全国性展会，推动丹凤葡萄酒厂“凤凰图形”商标获评第三批中华老字号，开展首批商洛老字号评选工作，并产生7个商洛老字号，助力企业对接订单，扩宽产品销路，近三年带动商品销售额超过5亿元。
完善城乡商贸流通体系。推动山阳、丹凤、洛南、柞水等县列入中央和省级县域商业建设行动县项目支持，全面推动县域商业设施、市场主体、功能业态、商品服务、消费环境提升，促进全市县、镇、村三级商业设施覆盖率分别达到100%、86.05%、98.34%。推动商州区成功创建省级城市一刻钟便民生活圈建设试点城市，进一步完善和优化便民服务设施布局，补齐中心城区设施短板，丰富消费载体。出台《商洛市推动夜间经济发展实施意见》，大力发展夜间经济，打造消费增长新引擎。
促进网络消费提质扩容。建立市级电商公共服务平台中心，推进电子商务进农村综合示范县项目可持续化运营，提升改造4个县级电商公共服务中心，电商公共服务能力进一步增强。成立商洛直播产业研究院，形成从品牌培育到网销实战的全要素培训体系，近三年孵化电商企业206个，电商人才培训参训人数达5万人次以上，培养了一批如山阳熊哥、柞水光头老詹、洛南罗婵等优秀电商从业者，持续组织“电商年货节”“双品网购节”“网红巡回直播·助力乡村振兴”“宁商协作电商直播大赛”“看比赛、品美食、购商洛”电商直播促销系列线上促销活动，宣传推介优质农特产品和文化旅游景区，扩大产品销售，近年来通过公共网络实现的商品销售额年均增长10%以上。
多个因素制约消费增长
居民收入偏低制约消费能力提升。近年来，我市城乡居民收入虽然有所增长，但是绝对额与全国、全省平均水平的差距呈现拉大之势。2024年，城镇居民可支配收入33242元，较上年增长4.8%，低于GDP增速1.5个百分点，绝对额在全省各市区排名倒数第一，仅相当于同期全国平均水平61.3%、全省的71%;农民人均可支配收入14852元，增长7.1%，相当于同期全国平均水平的64.2%、全省的81.6%，绝对额也在全省各市区排名倒数第一。2024年，我市人均生活消费支出仅增长4.7%，低于全省平均增速0.8个百分点。到今年2月底，住户存款余额同比增长10.6%，低收入、高储蓄，居民可用于消费的部分不足。
人口规模下降影响消费空间拓展。2024年末，我市常住人口为201.35万人，较2020年末减少3.65万人，年均减少1.22万人，估算每年直接减少消费2.3亿元。加之我市是劳务输出大市，而且外出务工人员以青壮年劳力居多，大约有10亿元的消费实现在外地。
优质供给不足导致部分消费外流。我市地处西安一小时经济圈，受西安市场辐射和高端市场的挤压较大，商业服务设施升级缓慢，尤其是汽车等高端消费场景发育不充分，优质中高端商品和服务有效供给不足，导致本地部分消费者在西安购买汽车、建材、电子产品等高端商品，致使购买力外流、消费转移。同时，我市商贸服务企业普遍规模小、实力弱，全市857户限上单位中，年销售额(营业额)超过2000万元的仅有90余户，其余90%以上为小微企业和个体户，体量小;本地市场产品供应层次较低，同质产品较多，产品的丰富性、多样性、价格方面不具有优势;居民对日用品、服装百货、化妆品等商品更倾向于线上购物，大量消费流失，网购销售分流现象日益凸显。
行业发展不平衡，新兴业态孕育不足。2024年，全市批零住餐四大行业商品销售额(营业额)增速中，零售业增速最高，达到10.2%;批发业增速最低，仅为2.3%;住宿业和餐饮业分别增长7.4%和8.7%，呈分化状态。从商品大类看，重点行业增长承压，部分商贸企业经营困难。占全市限上零售额的成品油批发零售企业，受新能源车的普及、道路维修管制等影响，销售增长面临压力，今年1—2月中石油商洛销售公司销售同比下降2.21%。
受消费结构变化、以旧换新政策提前释放部分需求和周边城市虹吸效应等影响，今年1—2月商洛锦鑫融、商洛渝长、商洛捷昌盛等3户汽车销售企业销售额分别下降33.72%、10.55%和6.73%。与此同时，我市电子商务等新型消费业态虽然发展较快，但由于缺乏骨干电商企业和大型购物网站，且纳入限上统计较少，对消费增长贡献不够明显。2024年，全市限上网络零售额完成3.24亿元，较上年增长52.3%，占限额以上社零的3.1%，远远低于全国26.8%和全省17.9%的占比。
区域发展不协调，城镇带动能力有待提升。从县区看，县区之间消费增速发展不够均衡。2024年限额以上增速中，丹凤、山阳、镇安、柞水均在10%以上，而商州、洛南体量较大的两个县区增速分别为1.3%和2.9%。今年1—3月，增速最高的柞水县与增速最低的商州区相差10.9个百分点，县区之间增速差异明显。从地域看，今年1—3月全市城区限上零售额增速低于乡镇5.5个百分点，其中城区仅增长6.8%，在全市占比为29.5%，同比降低1.7个百分点，辐射带动能力有所减弱。
凝聚合力提振消费
聚焦消费能力提升，协同推进全民增收。收入是消费的基础和前提，消费是收入和预期的函数。有稳定的预期收入，老百姓才有消费的底气和动力。中办国办印发的《提振消费专项行动方案》将“城乡居民增收促进行动”放在首位，从协同推进增收、减负和保障的角度谋划系列措施，包括完善工资增长机制、提高养老金标准、扩大职业技能培训覆盖面以及强化生育养育、教育、医疗养老和重点群体基本生活保障等，夯实消费增长基础。市委、市政府就“打好稳就业促增收硬仗”，从深入实施稳岗扩岗行动、抓好重点群体促就业、推进就业供需精准匹配、完善就业公共服务体系、加强劳动者权益保障、多渠道增加城乡居民收入等方面提出6条具体措施，确保全年城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%。全市要从强化顶层设计入手、健全跨部门协作的全民增收的工作体制机制，认真落实就业优先政策，完善社会保障体系，全力促进工资性收入合理增长，持续拓宽财产性收入渠道，切实推动居民收入稳定增长，提高居民消费意愿和能力。
聚焦激活大宗消费，加力消费品以旧换新。强化政策宣传，制定消费品以旧换新宣传方案，深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，强化政策解读;举办以旧换新促消费活动，公布以旧换新咨询电话，通过新闻媒体、网站、公众号等及时发布以旧换新信息，大力营造消费品以旧换新良好氛围，引导社会各界广泛参与，推动消费品以旧换新取得扎实成效。加快审核进度，动态优化补贴审核流程，委托第三方专业机构加快补贴资料审核，加强跨部门数据联通共享，实施多部门联审联批，减少非必要审核层级和环节，加快审核频次，提高审核速度，及时公示审核结果，切实提升消费体验感。及时兑付补贴，加大与财政部门、第三方银企对接力度，研究兑付方案，畅通补贴资金兑付渠道，缩短兑付周期。加强成果统计，建立消费品以旧换新相关统计监测制度，密切监测运营企业以旧换新数据变化情况，推动工作成果转化，力争将消费品以旧换新销售金额纳入限上统计，支撑限上指标稳定增长。
聚焦满足多元消费需求，扩大优质商品服务供给。要不断探索增加优质消费品供给：扩大市场优质商品供给，探索发展首发经济，加大招商引资力度，积极引进高端消费品商业品牌，争取境外、省外品牌企业在商举办高端商品全球、全国首发式活动或开设首店;鼓励和支持商洛消费品企业在省外举办商品首发首秀首展活动，展示创新成果。推动名优消费品出市，支持我市名优产品企业在省外省会城市(直辖市、计划单列市)新设线上订货线下配送实体展示店(专柜);推广康养产品品牌，推动康养产品外拓市场。促进服务消费提质惠民，加大“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”培育力度，在城区、景区周边、网红打卡地等打造餐饮名店集聚区。开展餐饮消费季活动，办好秦岭山珍美食大赛、秦岭山珍药膳美食大赛等活动，组织参加丝博会美食展，优化提升商洛美食地图，加大美食品牌推广。大力发展新型消费业态，发展数字消费，壮大网络消费，积极开展“4+N”系列网络消费促进活动，加快无人零售店、自提柜等新业态布局，支持发展直播电商、短视频营销、即时零售等新业态、新模式，巩固提升市级电商服务平台线上运营、线下展示功能，启动平台大数据中心、公共仓建设，改造提升县域电商直播中心5个;组织开展“4+N”系列网络消费促进活动，办好特色农产品助农轮播等活动，通过公共网络实现的商品销售增长10%以上。大力发展夜间经济、银发经济。探索发展平台经济、共享经济，挖掘基础性消费潜力。
聚焦打造消费场景，扩大文体旅游消费。大力发展赛事经济，继续坚持以赛营城、以赛兴业、以赛惠民，积极争取并办好2025年至2028年连续四年的世界中学生排球锦标赛，统筹办好全国羽毛球大区赛等高品质赛事。创新举办“班VA”“村VA”和气排球超级联赛。加快体育场馆设施建设，吸引民间资本投入，创新开展群众性体育赛事活动，推进体育赛事进景区、进街区、进商圈，培育竞赛表演、场馆服务、体育培训、赛事旅游等新业态，助推赛事流量转化为消费流量。壮大康养旅游消费，实施旅游住宿提档升级行动，深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，创新多元化消费场景。加强区域旅游品牌和服务整合，强化智慧景区建设，打造沉浸式演艺新空间，建设新型文旅消费集聚区，培育打造商旅名街。引导博物馆、文化馆、游乐园等单位延长开放时间，实施景区门票减免、淡季免费开放，拓展服务项目，扩大接待规模。做大做实康养旅游营销，聚焦西安、武汉、重庆、南阳等客源市场，开展民宿营销周活动，实施民宿康养与文化旅游同步营销;举办秦岭生态文化体育旅游节及四季主题营销等系列活动，推动康养旅游消费持续升温。新开展消费促进活动，按照“政策+活动”双驱动、“线上+线下”双补充、“政府+企业+银行+平台”齐发力的总体思路，将扩消费和惠民生结合起来，借助季节时令、节日假期、体育赛事等活动载体，开展各类消费促进活动，打造“季季有主题、月月有活动、周周有优惠”的消费氛围。
聚焦提升消费载体，健全城乡商业体系。开展城市商业提升行动，制定中心城区商业设施建设三年行动方案，依托商业综合体、特色商业街区，加力推动商圈设施更新和业态提升。建成或改造15个以上一刻钟便民生活圈，补齐超市、便利店、菜市场、生鲜店、早餐店、药店、洗衣店等基本保障类业态，发展咖啡馆、健身房、书店、美容美发店、宠物店等品质提升类业态，增强社区商业活力，提升中心城区首位度。推动县域商业建设行动，加快县域商业行动县项目建设，推动县城综合商贸服务中心、镇级商贸中心、村级新型便民商店建设，完善县镇村三级物流体系，支持农产品供应链项目建设，健全县域商贸流通网络。按照一条商业街、一个商贸中心、一个便民农贸市场、一个镇级电子商务服务站点“四个一”要求，打造商贸强镇，补齐乡村基础设施短板，提升乡镇商贸基础设施建设和服务水平。推动商贸流通创新提升，推动零售业创新提升，积极申报国家商贸试点城市，支持县区争创全国县域商业领跑县、农村电商领跑县，争取县域直播电商中心等入选全国优秀案例。
聚焦纳限入统，培育商贸流通主体。按照“查漏纳新一批、挖潜提升一批、扶持壮大一批”的思路，坚持引育结合，积极培育发展各类商贸流通企业。按照“限上企业抓增量、达限企业抓入库、近限企业抓培育、新建企业抓纳统”的原则，着力推动商贸流通业纳限入统工作。
同时，要不断提升消费环境，全力保障消费安全，持续提供消费便利化服务，健全消费政策落实保障机制，竭力打造良好消费环境。