在资金来源这一部分，“明白卡”写得很明白。义务教育阶段免杂费资金由中央和省级按照8∶2的比例承担。义务教育阶段教科书全国统一订购，由中央财政承担，地方教材及配套资料由县级财政承担。寄宿生生活补助和蛋奶补贴由中央财政和省财政承担部分外，由县财政承担。高中阶段、幼儿园免补资金则由县财政全额承担。
以2011年春季为例，府谷县共投入免补资金3771万元，其中，中央财政投入916万元，省级财政投入46.8万元，县级财政投入2808.4万元。
在府谷县教育局计划资金办公室工作已5年的刘建飞，对于15年免费教育的经费运行再熟悉不过。他告诉记者，每个学期初，各学校都要把最新统计的学生人数报到他这里，经过他们的统一预算，再报到财政局，“等到财政局统一制订的预算报告经过政府批准后，再由我们拨款给各个学校。”
据刘建飞介绍，每一所学校都有自己的经费账号。而15年免费教育的免补资金则由县财政设立基础教育专项资金专户进行专项管理。在管理过程中，教育局计划资金股也承担部分的审计职能。
那么，教育局又是如何将这些教育款项落实到学生头上呢？
刘建飞说，在县城的每所学校都有自己的报账员，而在农村，则由专门的会计负责。
府谷中学的报账员周慧琴便是县城学校的报账员之一。她的工作流程是，先到教育局计划资金股汇报、核对人数，等待教育局把核对无误的人数报到财政局，然后拿着从财政局返回来的拨款单，去会计核算中心领取支票，最后到银行办理转账或汇款，或领取现金。
据周慧琴介绍，所有的钱都由会计核算中心管着，学校直接管理的钱主要是助学金和寄宿生蛋奶、生活补助。“助学金由团委管，班里上报，团委制表按人数直接打入学生卡里；寄宿生蛋奶和生活补助由后勤管，后勤按照寄宿生人数分别打入学生卡中。”她特别强调，“后勤的账由财政局管着。学生的钱他们一分也动不了。”
李正南告诉记者，为保证这些钱都落到每一个学生身上，不被学校挪用或挤占，在整个经费的运转过程中，府谷县纪检委纠风办、财政局、审计局、物价局、收费管理局也都承担了监管职能。
就在两个月前，府谷县审计局局长王小林带着他的审计小组到府谷县庙沟门学校就“蛋奶工程”展开了专项审计工作，并进行了入户访谈。王小林表示，到目前为止，与15年免费教育相关的各项资金，还没有发现不足额、挪用、挤占以及变相使用等违规、违纪行为。
去年8月18日，府谷县政府出台了《关于进一步加大教育投入的决定》。该文件提出，“建立教育经费统计公告制度，接受社会监督。坚决查处截留、挤占、挪用教育公用经费和学校教育资源等违法违规行为。”
高投入能否达到预期效果
从学生家庭、到学校、再到县教育局，府谷县实行15年免费教育的账本，最终还是要汇入到县财政的大账上。
据分管教育的府谷县副县长杨培林介绍，2011年，府谷县在教育上的总投入是9.9亿元，占GDP407亿元的2%，占上交后县财政实际收入23.6亿元的42%。而2012年，府谷县在教育上的预算投入达11亿元，用于维持15年免费教育的经费(包括补助)将达1.2亿元。