据外媒报道，近日，美国政府和国会正在讨论调整驻日美军调动机制，以便在战事发生时，统一调动使用美日军事力量。分析称，随着美日同盟关系深化拓展，两国正以防务一体化为轴心，同步谋求指挥体制、基地布局、战术概念和武器系统的“统一”。美日两国阵营化、集团式的冷战思维，将加剧地区军备紧张态势。
修改调动运用机制
驻日美军是美国海外驻军中规模最大的部队，在日本拥有88个军事基地。驻日美军司令部设于东京都西部的横田空军基地，司令由美国空军第五航空队司令兼任。目前，驻日美军司令部主要负责与日本政府和自卫队的事务谈判，以及《日美地位协定》运用层面的协调工作等，而驻日美军部队的调动和部署由位于夏威夷的美国印太司令部负责。
此次美军改革的焦点是调整指挥权，以使驻日美军司令部实现“事权和兵权统一”。
此前，美国海军和海军陆战队多次绕过驻日美军司令部，直接与日本海上自卫队进行有关联合训练工作的对接，以提高效率。在年度美日“利剑”军演中，驻日美军司令部处于有名无实的尴尬境地。在驻日美军基地搬迁等事务中，驻日美军司令部也因“战力关联少”而存在感不强。
美国印太司令部下放作战指挥权后，横田基地将成为驻日美军行动的指挥部。美媒称，获得指挥权后的驻日美军指挥体制将更加扁平化，逐步形成以横田基地为指挥中枢，美国海军第7舰队母港横须贺基地、美国军机“大本营”岩国基地和海军陆战队驻扎地冲绳基地为支点的联合作战网络。
报道称，从驻日美军规模、作用、管理体制来看，美军实质是在日本组建缩小版战区单位。驻日美军的行动范围基本涵盖整个西太平洋，并不断向南太平洋、印度洋拓展，因此，驻日美军司令部被视为美国印太司令部的“前沿指挥所”。
外媒称，美国不断推动亚太地区兵力部署，并在岛链策略下逐步构建多层兵力布势。此次驻日美军司令部的转型升级，将使美军在该地区的指挥机构得到进一步充实。
建立统一指挥机构
根据美军方案，2024年驻日美军司令部的作战指挥机构和指控设施将在横田基地全部启用。该中枢除行使对驻日美军的调动和部署权责外，还将扩建美日联合指挥机构，逐步推动美日联合部队的统一指挥和运用。
拜登政府执政以来，美日同盟关系不断深化，防务领域合作从战略层级向战术层面延伸。特别是去年底以来，日本先后出台新版《国家安全战略》《国防战略》《国防建设计划》等战略文件，在名称、章节、术语等方面与美国相关战略实现统一。
日本在近日发布的《防卫白皮书》里提到，在2027年前实现美日军事同盟的“高度一体化”，并在国家防卫战略中明确设立统领陆、海、空自卫队的统合司令部，该机构建成后将与转型后的驻日美军司令部“统一领导两国地区联合部队”。
外媒称，设立联合部队指挥机构，将推动美军部队和日本自卫队从条令、条例、战法、战术层面实现一体化发展，以及指控通信系统的深度融合。日本军方高层建议，在一体化战略下，日本海上自卫队舰艇可常态化编入美国海军航母打击大队，开展巡航或演练活动，包括赴远离日本本土的“利益海区”遂行联合行动。
美国加紧亚太布局
驻日美军司令部的职权调整，是美国在亚太地区整体布局的“先手棋”。美国以美日同盟为基轴，在亚太地区建立美日韩、美日澳印等多边盟友机制。
日媒预测，美国可能在调整驻日美军部队调动机制后，进一步调整驻韩美军部队。同时，随着美国在澳大利亚增加驻军，美国国防部或在澳大利亚设立指挥机构，从而在亚太地区与盟友形成互为犄角的策应之势。
在近期美国“大规模全球演习”中，美澳日联合部队分区域开展联合巡航和演练，联合部队指挥权采取“以美为主、交替行使”模式。在南太平洋地区，澳大利亚两栖攻击舰主要执行指挥任务；在日本周边地区，日本海上自卫队直升机驱逐舰主要执行指挥任务；在其他海域的联合行动，指挥权多由美国航母打击大队担负。
目前，外界普遍不看好美日双方一体化进程。一方面，美日设定的改革调整周期未统一。日本计划3至4年完成一体化任务，美国则希望1年内实现目标，双方期待的成果也存在差异。
另一方面，美日联合军事行动违背日本“和平宪法”。在美日同盟框架下，美国意图将日本打造成美国在亚太地区的头号“打手”，这使日本在本质上改变了专守防卫方针，违背其“和平宪法”宗旨，将给地区局势稳定带来不良影响。（石文）