商洛市政协经济委员会
在经济“新常态”下，新兴服务业逐渐成为现代经济发展的先导，成为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一，成为引领经济社会发展的新动能和新引擎。
我市工业化中期阶段特征十分明显，今年上半年三产比为8.1：56.9：35，调结构、转方式已成为今后工作的重中之重。市委、市政府高瞻远瞩，将“发展现代服务业、打造经济发展新引擎”写入2017年《政府工作报告》，我省也在第十三次党代会提出“培育新动能，实施现代服务业提升行动计划”的战略要求，加快三产服务业，特别是加快新兴服务业发展恰逢其时。
四届政协十分关注我市新兴服务业发展，紧紧围绕全市中心工作，将“培育新兴服务业态”专题调研列为今年五项重点工作之一，并确定为市政协四届三次常委会议题进行专题协商。经过专题调研与常委会专题协商，就全市培育新兴服务业态工作和让新兴服务业成为商洛经济社会发展新引擎建议如下：
一、在发展理念上形成共识。进一步深化对我市产业结构调整的紧迫性和培育新兴服务业态重要性的认识，形成加快新兴服务业态发展的思想共识，创新发展理念、拓宽发展路径、深化改革开放，将培育新兴服务业态作为当前和今后经济社会发展的“主战场”和“突破口”，下决心、下硬茬推动新兴服务业态发展。力争到2020年，形成多元化发展、区域优势明显、科技含量大、信息化程度高、创新带动能力强、引领商洛经济社会发展的新兴服务业态发展新格局。
二、在统筹规划上指导推动。立足商洛新兴服务业态发展实际，认真贯彻落实国家出台的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等系列文件精神，按照“政府主导、发改牵头、部门参与、专家指导、集中评审”的方式，尽快编制出台《商洛市新兴服务业态发展指导意见》，确立今后一个时期我市新兴服务业态发展的指导思想、基本原则、主要目标及工作措施。各相关部门也要按行业领域，重点围绕全域旅游、电子商务、现代物流、金融保险、信息产业等制定出台具体的发展规划或办法，或制定商洛市十大新兴服务业态发展规划，以规划引领新兴服务业态实现突破发展。
三、在机制政策上提供保障。立足于“培育”，着眼于发展，在政策机制上为新兴服务业态快速发展提供保障。一是在市、县区分别设立每年不少于2000万元和500万元的新兴服务业态发展专项资金，通过创业创新补助、租金补贴、贴息补助、成长补助等形式，促进新兴服务业态企业创业创新、拓展市场。同时，探索设立民营银行，鼓励支持其上市融资、股权融资、债权融资、产权交易等方式以解决新兴服务业态发展资金问题;二是在各县区及商洛高新区建立新兴服务业态创业孵化园区，为入园创业人员提供创业政策咨询、项目推介、政务代办、融资贷款等服务。在规划修编或规划大型城建项目时，优先规划安排新兴服务业态各类用地，为新兴服务业态集聚发展解决场所问题;三是制定人才引进计划，特别是引进一批设计研发、软件开发、文化创意等方面的高端技术开发和管理人才，吸引一批高端创新型人才前来创业和发展。同时，积极培养和建设一支本地新兴服务业人才队伍，加强与院校合作培养紧缺型人才，加强在岗教育培训与实践，为新兴服务业态发展解决好人才问题;四是做好交通运输网、信息传输网、电网等新兴服务业发展的基础设施建设，为新兴服务业态创造良好发展条件。同时，鼓励“大众创业、万众创新”，鼓励各类资本投资新兴服务业态等，在机制政策上为新兴服务业态发展保驾护航。
四、在共推发展上形成合力。坚持问题导向，围绕提升水平，进一步做好引导和管理工作。一是成立专门领导机构，吸纳发改、商务、住建、规划、国土、财政、文化、金融、工商、税务等部门参加的全市新兴服务业态发展领导小组，统筹指导全市新兴服务业态工作，形成互联互动助推新兴服务业态发展的工作机制;二是成立服务业发展指导中心，加强对市、县区和商洛高新区服务业新兴服务业态的管理，理顺商贸、物流、旅游、文化、金融等管理部门关系，形成新兴服务业态有机构管、有人抓的局面;三是健全纳规入统体系，在做好新兴服务业态整合的基础上，建立健全全市新兴服务业态发展数据监测网络，做好新兴服务业态的监测统计工作，并依据纳规入统情况，将推进培育新兴服务业态工作情况纳入各县区、有关部门的年度目标考核内容。
五、在发展方向上重点培育。从商洛新兴服务业态发展的实际出发，顺应新兴服务业态发展规律和市场规律，抓潜力、比优势、抓重点、促发展。重点培育生态旅游产业，依托全市已开放的46家景区、美丽乡村、秦岭特色小镇及赏荷节、滑雪节、杜鹃花节等旅游品牌，打造品质旅游、全域旅游、活力旅游、智慧旅游、品牌旅游;重点培育电子商务产业，依托我市中省电子商务示范县、电商服务平台、企业及站点引领和集聚作用，打造覆盖全市的电子商务服务体系，使“商洛特色产品”走出去;重点培育生物医药产业，依托我市中药材品种多(1192种)，中成药产量大(23320.7吨)，加快中药制剂、保健、药膳、药疗等研发，打造“秦岭药库”的商药品牌;重点培育健康养老产业，依托绿色生态资源环境和区位优势，围绕人口老龄化和建设“西安后花园”做文章，打造具有商洛特色的健康养老产业;重点培育仓储物流产业，依托商洛的区位优势和基本形成的铁路、高速、高铁、海关口岸、机场交通体系，把商洛建成陕豫鄂(陕东南)重要的现代化、综合性、多功能的区域大型物流集散地;重点培育金融保险产业，加快我市非银行金融机构、信托、融资租赁、基金管理公司、期货公司、证券机构、小贷公司、担保公司建设与管理，破解企业融资难问题。同时，依靠商洛得天独厚的文化资源、自然资源优势，围绕事关民生和群众关心关注的热点难点问题，重点培育文化创意产业、体育健身产业、社区服务产业、教育培训等产业，推动我市新兴服务业快速起步、迅速发展壮大。
六、在重点突破上引领发展。立足全市新兴服务业态起步发展的实际，以重点突破和示范引领助推新兴服务业态做大做强。一是依托现有产业基础，选择创新领域活跃、发展潜力较大、带动作用显著的全域旅游、电子商务、仓储物流、房地产业、研发设计、文化创意、中介信息、社区服务、健康服务等新兴服务业态产业集群突破发展;二是有针对性地在各县区县城、商洛高新区、七县区工业集中区以及秦岭特色小镇，重点集聚发展现代服务业，加快建设一批具有支撑带动作用的新兴服务业态集聚区、功能区和特色街区，实现新兴服务业态区域突破发展;三是以市场为导向，突出企业主体地位，优化服务和搭建平台，在全市培育20家以上具有重大示范带动效应的新兴服务业态企业，通过现代科技和现代管理理念引领新兴服务业态企业突破发展。
七、在整体水平上提档加速。立足于做大做强，多业并进、整体提升。一是围绕满足人民群众基本生活服务便利化做文章。支持新兴服务业态在零售、餐饮、住宿、家政及各类便民服务中发展，扶持社区服务、家政服务和社会化养老等服务业，强化新兴服务业态在义务教育、医疗服务、公共文化、社会保障、社会治理、生态环保等公共服务职能方面发展;二是围绕做优生产性服务业企业做文章。将研发设计服务、第三方物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测服务、电子商务、信息咨询、职业培训等作为生产性新兴服务业企业发展的重点，积极引导制造业企业发展能够满足多元化、个性化服务需求;三是围绕改造提升传统做文章。广泛运用信息技术、现代管理和物联网技术，改造提升我市传统服务产业，使其脱胎换骨;四是围绕“补短板”做文章，大力支持技术含量和附加值高、对地方贡献大的新兴服务业企业，积极培育处于起步初创时期的健康养老、现代物流、现代金融等产业，使新兴服务业态在整体发展水平上实现质的飞跃。
八、在融合发展上转型升级。依托现代高新技术和管理模式，促进新兴服务业态自身融合和与一、二产业深度融合，延长产业链，助推新发展。一是支持新兴服务业态建立参与农业生产产前、产中、产后全过程，支持新兴服务业态参与秦岭特色小镇及休闲度假村、乡村旅游、观光农业等项目建设，促进新兴服务业态与农业融合发展;二是促进信息化与先进制造业的有机结合，建立以生产性服务业为重点，将主要人力、物力、财力集中到科技研发、高端制造、品牌建设等环节，促进传统生产制造业尽快向服务型制造转型升级;三是强化科技引领、信息引领、创意引领，促进相关产业的融合发展，以内部结构优化融合，促进第三产业内部转型升级和“一、二、三产”深度融合发展。