绘就新时代美好蓝图 汇聚新征程磅礴伟力
——商州区经济社会发展2017年工作回眸及2018年前景展望
2017年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，商州区以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，紧盯追赶超越目标，全力打好“五大攻坚战”，生产总值实现153.5亿元，地方财政收入3.75亿元，全社会固定资产投资完成219.3亿元，全年招商引资到位资金71.8亿元，年度0.32万户1.26万贫困人口实现脱贫，5个贫困村顺利退出，城乡居民人均可支配收入28250元和8975元，城镇登记失业率控制在3.05%以内，城镇化率达到44.2%。“五城联创”顺利推进，城乡人居环境整治收效明显。较好地完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。
坚持精准发力，脱贫攻坚深入推进
按照“六个精准”要求，对照“577”贫困退出标准，有力有序推进“八个一批”落地落实。累计投入资金8亿元，全力补齐贫困村基础设施和公共服务短板，安全饮水、农网改造、环境综合整治等领域68个扶贫重点项目全面完成，新修通村水泥路63.2公里，实施贫困户危房改造2393户。整合各类资金2.57亿元，大力扶持产业发展，在建和建成光伏扶贫电站47个48兆瓦，落实食用菌、种养殖等产业帮扶项目1000余个，“三变”改革在23个村试点示范，脱贫主导产业实现贫困村全覆盖。率先全省建成农村贫困人口政策兑现中心，实现贫困人口一厅式便捷服务;5175户贫困户获得小额扶贫贷款2.1亿元，1515户5954人通过易地扶贫搬迁喜迁新居。
坚持项目带动，有效投资持续扩大
全年列支项目前期费用1500万元，聚焦现代农业、循环工业、生态旅游、脱贫产业、城镇建设等重点领域，编制重大产业规划7个，策划项目205个，完成前期项目98个。紧盯中省投资方向，争取各类资金24亿元，项目投资持续增长。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域精准招商，年度签约项目22个引资136亿元，万达广场、笃诚医药、“三废”垃圾综合处理等一批项目成功落地建设。采取项目推进“一线工作法”，全年161个重点项目完成投资140亿元，增长30.1%;28个市级重点项目完成投资79.9亿元，增长20.5%。
坚持扩量提质，产业发展稳步加快
新增市级以上农业龙头企业3家，实施经济林建园2.4万亩，新增中药材种植3.8万亩，发展食用菌3500万袋。粮食总产量10.5万吨，实现“十连丰”。积极打造支柱工业，陕西锌业、延长氟硅、森弗二期等一批工业项目达产达效，商洛电厂、龙山光伏等重点项目强力推进。加速发展旅游三产，江山景区、大溪谷颐养园一期主体建成，蟒岭绿道成功跻身AAA级景区，中国环秦岭公路自行车赛和秦岭生态旅游节成功举办，牧护关滑雪场恢复运营，江山村入选“中国美丽休闲乡村”名录，旅游综合收入实现36亿元，增长25%。电商“五大体系”加快建设，新增村级电商服务站56个，电商交易额2.7亿元，增长35%。
坚持统筹协调，城镇面貌明显改观
“一体两翼”中心城市建设成效显著，金凤新区、万达广场、“四大门户区”改造、构峪至麻街段城市主干道建设等城建重点项目保障有力，商丹一级公路建成通车，北高速出口、东新路改造提升全面完工，城区公共停车场、农贸市场、特色商业街区等城市配套设施项目有序实施，18个棚户区改造项目稳步推进，城市功能日趋完善。全面实施“五城联创”，深入开展中心城区“三整治一推进”专项整治活动，扎实推进城市绿化亮化工程，颜值指数显著提升。南秦新区建设不断加快，湿地公园、下赵塬集中安置区、环城南路等重点项目全面提速。沙河子国家级重点镇6个重点项目完成投资2.6亿元，腰市、北宽坪2个特色小镇完成投资3.1亿元，产业集聚效应逐步显现。
坚持绿色发展，生态环境日趋优化
造林绿化7万亩，高标准完成城周绿化1.2万亩，森林覆盖率达68.6%。柳家沟、小赵峪沟域治理项目基本完工，夜村、北宽坪、腰市、三岔河等8个垃圾污水处理项目建成投用。整改落实中省环保督察反馈问题及环保突出问题44件，陕西锌业公司周边环境综合整治效果明显，废水生物治理项目主体完工，三期移民搬迁有序推进。投资2.5亿元实施新一轮丹江等流域污染防治行动计划项目7类22个，丹江出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准。一次性招聘农村保洁员2409人，实现村组保洁设施、人员全覆盖。“防污治霾·保卫蓝天”行动深入开展，实施污染减排项目12个，淘汰治理黄标车317辆，化学需氧量、氨氮等主要污染物排放均低于控制指标，空气质量优良天数达331天，排名全省第一。
坚持共享发展，民生福祉全面增进
坚持新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生，全年民生投入26.8亿元，分别占新增财力和财政总支出的80.1%和85.5%，民生保障能力持续提升。年内新增城镇就业3584人，农村劳动力转移79420人。采取“扩、建、租、合”等措施，新增城区中小学学位1810个，实施义务教育就近入学，城区“上学难”问题初步缓解。积极开展全民健身运动，荣膺“省级全民健身示范区”“全国群众体育工作先进单位”。地方原创精品花鼓戏《紫荆树下》荣获第八届陕西省艺术节文华优秀剧目奖，商州民俗博览馆主体竣工，21个贫困村文化便民广场加快建设，“送戏下乡”等群众文化活动备受称赞。医药卫生体制改革持续深化，病媒生物防制深入开展，医疗保障“一站式”即时结算服务全面落实，城乡居民医疗保障、养老保险实现全覆盖，群众获得感明显增强。
坚持改革创新，发展活力有效激发
扎实开展“三去一降一补”，加快淘汰落后产能，稳妥处置“僵尸企业”2家，查处取缔“地条钢”窝点2处，积极化解房地产库存，商品房销售面积增长11%，去库存周期降至6个月。加快推进“多证合一”“一照一码”商事制度改革，新增市场主体3219户，增长8.7%。大力实施创新驱动发展战略，加快释放“双创”活力，科技研发投入1.1亿元，建立科技示范园和示范基地10个，实施科技成果转化应用项目4个，发明专利申请量88件，技术交易额达1460万元，6家企业在陕西股权交易中心成功挂牌。持续深化农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。深入推进财税及投融资体制改革，全面实施“营改增”，大力推广PPP模式，区中、环南路等重点项目成功融资10亿元。
坚持依法行政，政府效能不断提升
深入开展“七五”普法，法律服务保障体系不断完善。创新群众诉求表达机制，网上信访和视频接访系统建成投用。扎实开展“秦鹰”严打和“三打击一整治”行动，健全完善突发事件应急管理机制，全区社会大局平安稳定。“放管服”改革成效明显，“三个清单”全面落实，行政许可事项削减到128项。区、镇、村三级公共服务平台全面投用，行政效能有效提升。主动接受区人大依法监督，自觉接受区政协民主监督，全年办理市区人大代表建议146件、政协委员提案252件，办复率100%、满意率98%。同时，国防动员、民族、宗教、地震、气象、档案、统计、方志、供销、妇女儿童、红十字会、慈善、老龄等领域工作也都取得了新的成绩。
2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年。全区工作要适应新时代、瞄准新目标、落实新部署、聚力新任务，总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧盯追赶超越和“五个扎实”，认真落实“五新”战略任务，持续打好“五大攻坚战”，突出项目增投资，扩大产业上水平，统筹兼顾兴城乡，改善民生促和谐，深化改革优环境，抓实党建强保障，努力开创“四个商州”建设新局面。
预期目标是：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入同口径增长7%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，居民消费品价格指数涨幅控制在3%以内，力争在全省城区经济考评中实现争先进位。
以脱贫攻坚为统揽，全力打好精准脱贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程，认真执行区委《决定》提出的十项重点工作，坚决打好脱贫攻坚战。
紧盯年度脱贫目标。对照“两不愁、三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，围绕壮大脱贫产业、改善基础设施、优化公共服务、加快两房建设、兑现扶贫政策、整治人居环境、开展扶志扶智、建设文明乡风、深化“三变”改革、增强攻坚合力“十项重点”，对标“六个精准”，扎实制定年度脱贫方案和脱贫计划，进一步明确“八个一批”具体路径和推进时限，不断强化宁商扶贫协作，充分释放社会扶贫潜力，全力构建大扶贫格局，确保年度4.1万贫困人口稳定脱贫、63个贫困村顺利退出。
扎实开展产业扶贫。强力推进“百千万”产业扶贫工程。新建光伏电站35兆瓦，发展牧护关、大荆等300亩以上食用菌种植基地6个。新增“三变”改革示范村30个以上，鼓励引导新型经营主体参与产业扶贫，设立扶贫贷款风险补偿担保基金，引导金融机构提高“产业贷”“农户贷”投放量。
对标补齐脱贫基础短板。大力实施贫困村环境综合整治、农村路网改善、安全饮水巩固提升等228个基础设施建设项目。全面完成“两房”建设任务，年内完成所有建档立卡贫困户危旧房改造，“十三五”剩余易地扶贫搬迁户全部入住新居。牢牢抓住省委领导包抓商州脱贫攻坚机遇，加大赴省对接力度，确保既定的43件事项按图作战、快速推进。
精准兑现扶贫保障政策。积极实施疾病预防控制“八大行动”，实行基本医疗保险、大病保险、民政救助和保障兜底“一站式”结算，贫困群众住院费用按规定报销比例达90%以上。严格落实教育扶贫政策，加强贫困家庭劳动力技能培训和就业服务，坚持“应保尽保”“应救尽救”“应养尽养”原则，加快推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，农村低保保障面达到全国平均水平以上。
不断完善脱贫保障机制。全面落实财政扶贫资金投入稳定增长机制，财政专项扶贫资金投入每年不低于地方财政收入的2%，财政扶贫资金投入每年增长不低于20%。加强扶贫“四支队伍”管理，建立健全贫困退出机制，强化监测督查，积极构建返贫防范体系，确保脱贫群众稳定致富。
以项目建设为抓手，推动经济持续健康发展
坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，持续扩大有效投资，不断增强发展后劲。
立足发展谋划项目。年度安排项目前期费用不少于1500万元，策划项目不少于200个，全区项目库储备项目突破1200个。突出抓好西武高铁、碧桂园地产开发等事关长远发展大局的重大项目前期，积极做好大溪谷颐养园二期、50兆瓦风力发电、电厂能源综合利用等项目前期推进工作，力促项目早开工、早建成。
广开路径争引项目。紧盯中省政策扶持方向和资金投入导向，加大项目、资金争取力度，力争全年争取中省财政项目资金5亿元以上。充分发挥区城投公司融资平台作用，围绕棚户区改造、基础设施建设等重大项目，年内融资10亿元以上。灵活运用PPP合作模式，达成超2亿元合作项目不少于3个，争取中省PPP项目补助资金不少于500万元。全年招商到位资金60亿元以上。
强化保障推进项目。全面完成“八镇一办”土地增减挂钩试点任务，全年安排重点项目160个，年度投资135.9亿元;列入市级重点项目26个，年度投资57.6亿元。全力加快秦岭温泉养生小镇、光伏电站、食用菌种植基地、笃诚医药产业园等一批重大项目建设，不断扩大有效投资，拉动经济增长。
以乡村振兴战略为契机，加快推进农业农村现代化
坚持 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，大力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。
编制乡村振兴战略规划。聘请知名设计团队，依托乡村资源环境和自然人文风貌，精准选定突破口和着力点，精心编制乡村振兴战略规划，有效破解乡村发展瓶颈制约。年内优选2个农业基础设施较为完备，农村特色产业优势相对明显，农民参与积极性较高，后续发展潜力较大的自然村开展试点示范。
加快发展特色现代农业。实施核桃科管46万亩、良种核桃建园1.5万亩。新增樱桃种植3000亩、葡萄种植1000亩。新建生猪、山羊、土鸡等生态养殖场20个，畜禽存出栏量达到350万头(只)。订单种植菊芋1万亩、朝天椒1万亩，试种皂角刺700亩以上、元宝枫500亩以上，发展食用菌不少于3500万袋。新增油用牡丹、连翘等中药材种植2万亩。着力保障粮食安全，全年粮食总产稳定在10万吨左右。做实叫响商州山地农产品牌，鼓励企业争创知名商标3个以上，全方位推介商州农产品优势品牌。
加快农业基础设施建设。年内新增节水灌溉面积0.2万亩，治理水土流失面积110平方公里，修复河堤27.8公里，实现水利投资不少于1亿元。全面推行“田长制”，加快实施土地综合整治，确保耕地保有量稳定在51.5万亩。开展“四好农村路”建设，完成沙砚路、铁管路改造50公里，实施油返砂治理，通组路、产业路建设95公里。
加快培育新型经营主体。鼓励运用“公司+合作社+基地+农户”的联营模式，全年创建市级以上农业龙头企业2家，现代农业园区3个，农民专业合作社、家庭农场100个。以土地承包期再延长为契机，完善农村“三权分置”制度，建成农村产权流转交易中心，推进农村土地有序流转，年内新增土地流转1.5万亩，让农民更多分享土地增值收益。
大力实施农村人居环境整治。扎实推进农村“厕所革命”，鼓励有条件的家庭优先实施旱厕改造。以“三堆四乱”清理为重点，彻底清除环境卫生死角死面。大力开展婚丧礼俗整治活动，破除陈规陋习，推动形成乡村文明节俭新风尚。全面实行镇、村、组三级网格化管理，切实夯实管护责任，努力建设美丽宜居村庄。
以工业转型升级为引领，大力振兴实体经济
坚持以提高质量和核心竞争力为中心，牢固树立“大抓实体、大兴实业”的鲜明导向，大力振兴实体经济特别是工业经济。
推动工业转型升级。大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。着力加快商洛电厂、龙山光伏、森弗四期等项目建设，力争年内建成投产。出台《扩大民间投资促进民营经济加快发展实施意见》，积极扶持信邦肥业、赢林荞麦等中小企业加快成长，全力支持香菊制药、东升化工等规模企业进行升级改造。
推进园区扩容提质。全面加快脱贫产业示范园项目基础设施建设步伐，力争药用植物提取智慧工厂项目年底基本建成，笃诚中药饮片及现代物流项目主体建成。扎实推进中小企业创业园LED照明、万吨核桃深加工、再生资源回收利用等4个入园项目，力争项目年内主体完工。加快区屠宰厂迁建项目进度，年内建成投产。
提升服务企业水平。持续开展“百人包百企”稳产扩销活动，引导鼓励企业创新发展，努力当好服务企业的星级“店小二”。力促陕西锌业、延长氟硅等26户规上企业达产达效。积极组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，力促主要工业品产销率保持在93%以上。加大企业纳规入统培育力度，年内新纳统企业4家，规上工业增加值增长13%以上。
以旅游三产为突破，积极汇聚经济发展新势能
坚持以市场需求为导向，加快壮大旅游产业发展，积极培育新兴服务业态，不断汇聚发展新势能。
加快发展全域旅游。依托江山景区、秦岭温泉养生小镇、大溪谷景区等重要旅游节点，着力构建商州北部旅游环线。紧盯江山4A级精品景区创建目标，加快江山景区门户区、二期游步道等项目进度，加快北宽坪运动休闲小镇招商引资步伐，加大商於古道文化旅游景区开发力度，持续抓好张峪沟、何家塬等美丽乡村建设，力促全域旅游产业快速发展。
强化旅游要素配套。集中打造王山底、江山等一批特色民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素发展。瞄准西安及周边地区一级客源市场，积极开展旅游商品、特色餐饮推广和民俗风情、文化演艺展示，聚力发展养生养老和康体度假产业。精心策划举办2018中国秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛等品牌节赛活动，加大旅游宣传营销，全年游客人数和旅游综合收入均增长10%以上。
发展现代服务业态。新增服务业规上企业不少于10家，服务业增加值增长9%以上。支持森弗等农业龙头企业设立海外产品展示中心，实现进出口贸易总额2780万元。深入推进电子商务进农村示范区创建工作，年内新增农村电商服务站20个，实现电商交易额3.5亿元以上。
以协调发展为导向，着力提升新型城镇化水平
坚持协调发展战略，加快新型城镇化进程，扎实推动“五城联创”，不断拓宽城市空间，创优人居环境。
加快中心城市扩容提质。加快推进构峪口片区、行政中心北侧等中心城市18个棚户区改造项目，力争城镇化率达到45%。持续抓好背街小巷硬化、旱厕改造等基础设施建设，扎实推进机关单位、大型商业综合体等重要节点绿化、美化、亮化工程，不断提升城市品位。
着力提升城镇建设水平。加快南秦新区建设步伐，环城南路年内完成60%工程量，植物园年内建成开放，南秦湿地公园上半年完成一期工程，持续抓好下赵塬集中安置点等在建项目，加快推进南秦水厂、新区110千伏变电站等项目落地。全年实施项目6个，投资2.6亿元，积极打造中心城市副中心。
加强城市精细化管理。持续深化中心城区“三整治一推进”专项整治活动，加大市场秩序、环卫保洁、道路交通、病媒生物防制等综合整治力度，严厉打击乱占滥建等违法建设行为。加快“智慧城市”建设，打造数字化城市管理平台。努力让“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念深入人心。
以绿色发展为遵循，持续守护优美生态环境
坚持实行最严格的生态环境保护制度，以更大力度推进绿色发展，努力使商州的山更绿、水更清、天更蓝。
大力实施生态建养工程。全年完成植树造林5万亩、退耕还林0.3万亩。强化国土资源管理，综合施策推进生态脆弱区域修复，做好矿产资源保护和综合开发，推进绿色矿山建设。持续实施“十百千万”环保在行动倍增计划，全面提高全民环保意识，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
全力推进污染防治。大力实施丹江等流域污染防治四年行动，强力推进陕西锌业公司周边环境综合治理和延长氟硅公司周边群众移民搬迁项目，力争安置房主体年内建成。加快推进二龙山水源地保护、构峪口水质自动监测站和区生活垃圾填埋场等项目建设。全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，积极开展辖区第二次污染源普查。
持续推进节能减排。扎实做好中心城区扬尘、烟尘、机动车尾气排放等污染源防治和黄标车、老旧车淘汰工作，提高电能、天然气等清洁能源使用率，实施再生资源回收利用，大力倡导绿色低碳消费。严格新上项目环保审查，实现主要污染物减排稳定达标，确保空气优良天数稳居全省前列。
切实加强突出环境问题整改。扎实开展环保领域突出问题自查自纠，切实加大对采砂采石、畜禽养殖等散乱污企业环保隐患排查整治力度，严厉打击企业生产经营环境违法行为，推动环境质量持续改善。同时，对中省环保督察反馈问题及时开展“回头看”，防止问题“死灰复燃”。
以改革创新为牵引，有效激发经济发展新动能
坚持把改革创新作为发展的动力源泉，聚焦重点领域和关键环节，最大限度释放改革动能、激发发展活力。
深化重点领域改革开放。持续加快落后产能淘汰，妥善处置“僵尸企业”。着力深化商事制度改革，年内新增市场主体2000户以上，非公有制经济增加值占比不低于56%。引导企业以债权、股权、众筹等方式参与资本市场直接融资，大力支持森弗等企业借助IPO绿色通道加快上市步伐，帮助有条件企业在区域股权交易市场挂牌。
防范化解重大风险。压缩一般性支出，保障民生等重点领域支出，切实提高资金使用效益。规范PPP项目、政府购买服务管理，坚决制止违法违规融资担保行为，有效防控政府债务风险。积极推进普惠金融发展，严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
持续推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，发挥区政务服务中心核心职能，积极推进“互联网+政务服务”，在审批流程标准化、便捷化和审管同步等方面持续发力，加快建立一站式审批、投资项目代办等审批模式，建立健全区镇联动、全链条协作、线上线下相互融合的政务服务体系，着力构建“亲、清”新型政商关系。加快信用体系建设，完善互联共享的公共信用信息平台，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。
释放社会创新创业潜能。年内发明专利申请量不少于80件，实施科技成果转化项目不少于2个。鼓励引导科技人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，激发全社会“双创”活力。强化创新人才队伍建设，实施更积极、更开放的人才引进政策，年内引进高层次专业人才不少于20人。
以改善民生为根本，力促社会事业全面进步
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，瞄准民生大事实事，着力补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及人民。
大力发展各项社会事业。加快推进区高级中学、第四幼儿园等7所城区中小学幼儿园和吴庄、李河等6所贫困村中小学幼儿园项目，倾力办好人民满意教育。全面推广全民健身运动，区体育馆年内建成投用。积极推进区文化馆、元建寺修缮、馆藏文物修复等项目，文化产业增加值稳定在12%左右。突出抓好区妇幼保健院迁建和基层标准化卫生室建设，实施全面二孩政策，人口出生率稳定在12.9‰以内，人口自然增长率稳定在7.7‰以内。
健全就业和社保体系。全面落实以高校毕业生、被征地农民、城镇就业困难人员为重点的创业就业政策，全年新增城镇就业不少于3000人。大力发展社会养老服务，加快区中心敬老院和杨峪河、牧护关区域敬老院项目建设，新建养老日间照料中心3家。实行实物保障与货币补贴并举，做好保障性住房各项工作。
加强和创新社会治理。扎实开展“七五”普法，加快综网项目建设，实现社会治安、食品安全、城市管理、环境保护多领域监测“全网共享、全时可用”。创新信访工作机制，打造法治信访、责任信访、阳光信访。加强社区治理体系建设，深化平安创建，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，积极开展“打非治违”行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。
新思想鼓舞人心，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，奋力追赶超越，决胜全面小康，为全面建设“四个商州”而努力奋斗!
组版：中共商州区委宣传部
统筹：雷超锋
文字：周 琳