——商洛市2017年脱贫攻坚工作综述
罗存成 徐志顺 冀新鹏
2017年，秦岭山的沟沟岔岔响彻着脱贫攻坚的号角声;2017年，丹江水的层层涟漪激荡着脱贫攻坚的精气神。这一年，这山，这水，见证着商洛这块古老土地的巨变。
2017年以来，商洛始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，拿出最大精力，派出最硬干部，实行最严措施，全力以赴打好脱贫攻坚战，高质量完成了53个贫困村退出，6.69万贫困人口脱贫。
优化领导架构 健全组织体系
坚持“四级书记”担责主抓，实行党政同责，市上成立脱贫攻坚领导小组，县区成立工作团，镇办成立工作组，村(社区)成立工作队，逐户确定包扶干部，建立了“市县镇村户”五级脱贫攻坚组织体系。同时，市、县区分别组建脱贫攻坚指挥部，下设十办两组，逐级夯实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2017年，全市组织1122个市、县区部门单位、3.21万名干部包扶贫困村701个、贫困户16万户，投入帮扶资金5.9亿元，实施帮扶项目3456个，为贫困户办实事5.32万件，涌现出了李长庆、郭琴等值得永远缅怀的先进典型。
科学规划先行 全面精准施策
在精准识别、全面摸清贫困底子的基础上，商洛按照一个脱贫规划引领、一个实施意见抓总、九个实战办法支撑的思路，制定出台了“2+9”脱贫攻坚政策体系;各区县结合实际，制定了脱贫攻坚规划，包括产业发展、移民搬迁、基础设施、社保兜底等各个方面;相关部门也立足职能，配套出台支持政策，使精准脱贫有目标、有措施、有保障、有成效。
强推产业扶贫 夯实脱贫基础
始终把发展产业作为治本之策，逐村选定1至2个主导产业，积极培育核桃、板栗、茶叶、食用菌等特色产业，探索推行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动、创新金融扶贫“三带一创”模式，受到中省肯定。全市产业脱贫14438户55087人，占全市脱贫人口的58%。共扶持培育新型农业经营主体6186个，参与率达90%，带动6.2万户19.9万人发展特色产业。大力发展旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫，每个村都发展了电商。形成了柞水西川片区整流域开发、“产业小镇”模式，丹凤县龙头企业(现代农业园区)+专业合作社+贫困户的华茂模式，镇安“三带四联”产业精准扶贫模式，有效带动了贫困户通过发展产业实现增收脱贫。全省产业精准扶贫现场会在商洛召开。洛南县创新推出了“标准型”和“示范型”两个贫困村建设模块的“洛南模式”，在新华社《内参选编》刊载。
深化“三变”改革 壮大集体经济
积极借鉴贵州“三变”改革经验，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种模式，将各类资源转换为龙头企业、专业合作社或其他经济组织的生产要素，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金量化为村集体或农民持有的股金，入股到经营主体，或参与保底分红，或股份合作开发经营，走出了一条依托股权活资产、兴产业、富百姓的“三变”路径。目前，全市已将8.1万亩集体“四荒”地、11.9万亩林地等资源变为股份资产，财政和社会资本投入的4.29亿元资金变成了集体及农民手中持有的股金。在200个村启动“三变”改革试点，建立村级集体经济或合作组织、互助资金组织616个，已有3.5万户11.4万农民“华丽转身”，变为股东，在“三变”改革中受益。丹凤县探索“三变”改革在省委《调查研究》刊发，省委常委、省纪委书记贺荣作了重要批示。
加快“两房”建设 确保住房安全
把易地扶贫搬迁和农村危房改造作为重要内容，系统谋划、统筹推进。在易地搬迁方面，把移民搬迁和新型城镇化、特色小镇、美丽乡村建设紧密结合，按照靠近县城、靠近集镇、靠近中心村的思路，实行大点搬迁、集中搬迁、上楼搬迁，同步规划产业园区和产业项目，确保群众搬得出、稳得住、能致富。全市累计建设集中安置点149个，搬迁贫困户3.3万户12.29万人。商洛探索创新的易地扶贫搬迁“三精管理”模式在全省推广。在危房改造方面，加大资金投入，严格补助标准，全力保障贫困户住房安全，共实施危房改造1.7万户。
改善基础设施 突破发展瓶颈
围绕“夯实脱贫基础、改善人居环境”目标，以水电路讯网为重点，加快补齐农村基础设施短板。共实施各类项目3200个,投入资金65亿元,新修改造通村道路1100公里，实施电网升级改造工程95个、网络通讯项目230个，建设农村公共文化设施435个，贫困村面貌明显改观。
强化保障兜底 脱贫不少一人
从群众最关心、最迫切的问题入手，商洛出台一揽子政策措施，不断加大社会保障力度。在教育扶贫上，全面落实“普惠+特惠”系列教育资助政策，实施贫困户子女免费就读商洛职业技术学院政策，做到了贫困学生资助全覆盖;在医疗扶贫上,贫困人口新农合参合率达到100%，取消镇卫生院起付线，门诊诊疗费全额报销，住院报销比例达到90%;在就业扶贫上，开发扶贫公益专岗3658个、安置贫困户6000名，完成技能培训19.5万人;在社保兜底上，将符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围，全面提高农村特困人员供养标准，实现了应保尽保。
创新金融扶贫 增强资金支持
商洛针对地方财力有限、脱贫攻坚资金短缺的问题，创新开展金融扶贫。设立扶贫贷款担保基金，推广农户贷、产业贷等金融产品，支持贫困户发展产业。全市建立贷款担保储备金3.3亿元，撬动扶贫贴息贷款31.6亿元，扶持带动贫困户7.04万户。整合财政涉农资金撬动开发性金融支持脱贫，率先与省国开行签订合作协议，融资35亿元专项支持贫困村基础设施建设，全国开发性金融支持脱贫攻坚现场会在商洛召开。
注重扶志扶智 凝聚社会合力
坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施精神文化脱贫行动，策划举办脱贫攻坚先进事迹报告会、“脱贫攻坚在行动”文艺汇演和“话新貌、谢党恩”小戏小品巡演，引导群众切实增强内生动力。深入开展移风易俗专项整治，着力培育社会文明新风，实现了物质脱贫、精神脱贫双提升。全省农村精神文明建设经验交流会在商洛召开。始终把社会帮扶作为脱贫攻坚的重要力量，深入推进宁商扶贫协作，在教育、工业、产业、人才等领域深化合作，签约项目12个，引进资金59.7亿元。加强与“三大帮扶体系”对接，全面开展“万企帮万村”活动，与国企助力团达成意向合作项目22个，7区县与7所高校签订了结对帮扶协议，市县镇医院与省内高水平医疗机构建立了合作关系，为脱贫攻坚注入了强大动力。
坚持党建领航 发挥堡垒作用
持续开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，实行常态化、高频度随机暗访，促使各级党员干部转变作风，确保脱贫任务落细落实。整合“四支队伍”力量，探索创新“党建+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建牵引脱贫攻坚新模式，省委《决策参考》2017年第16期刊载了《商洛市实施党建领航助推脱贫攻坚调查》，原省委副书记毛万春作了重要批示;鼓励支持党员带头创办领办合作社、致富项目，推动党建与脱贫深度融合。大力实施“一村一名大学生”工程，采取政府购买服务和人才招引的方式，为贫困村选聘大学生658名，有力助推了脱贫攻坚。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。我市扶贫工作将紧盯全面完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“八个一批”“六个精准”要求，突出问题导向和目标导向，尽锐出战、精准施策，下足“绣花功夫”，攻克深度堡垒，补齐发展短板，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为着力构建创新、美丽、幸福的新商洛奠定坚实基础。