殷娅莉
党的二十届四中全会提出“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”，这是一项关乎根本、利及长远的系统工程。社会治理，其根在民，其本在心。完善凝聚服务群众工作机制，正是践行以人民为中心的发展思想，坚持走好新时代党的群众路线，系统把握社会治理的特点和规律，做到“群众的关切和利益在哪里，凝聚服务就向哪里发力”的连心桥，不断巩固社会治理的群众基础，实现党长期执政和国家长治久安、社会和谐稳定和人民幸福安康。
理论源流：人民主体思想的继承与发展
社会治理的本质是做好人的工作，治理要依靠人民、治理为了人民、治理成果由人民共享。马克思主义唯物史观深刻揭示了人民群众是历史的创造者和社会发展的决定性力量。中国共产党自诞生之日起，就将“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线确立为党的根本工作路线。新时代“以人民为中心”的发展思想，是对这一路线的继承、发展和升华。完善凝聚服务群众工作机制，本质上是将人民主体地位制度化、机制化，确保党和国家的各项治理活动始终围绕人民需求展开，依靠人民力量推进，并由人民共享成果，通过不断创新为民谋利、为民办事、为民解忧的工作机制，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。这是马克思主义群众观在当代中国治理实践中的具体体现。
治理逻辑：从“管理”到“治理”与“服务”的转变
传统的社会管理更多地体现为自上而下的单向度管控，而现代社会治理则强调多元主体协同共治、良性互动。群众不仅是治理的对象，更是治理最基本、最广泛的主体。完善凝聚服务机制，要实现“三个转变”：一是角色转变，党委政府从“主导者”，转变为“搭建平台、制定政策、提供保障”的引导者和服务者。二是过程转变，群众从被动的接收者，转变为主动的参与者、建设者和监督者，激发群众内生动力。三是方式转变，从“粗放”到“精准”，摒弃老旧式“一刀切”“大水漫灌”式服务，聚焦群众差异化、个性化的需求。这种从“管理”到“治理”与“服务”的转变，是新时代加强和创新社会治理、密切党同人民群众联系的重要举措，也是提升治理系统性、协同性、精准性的内在要求，更是激发社会内生动力、实现社会善治的必由之路。
实现路径：构建“凝聚—服务—治理”一体化工作机制
强化政治引领与价值凝聚。深化党建引领，将党的领导贯穿于凝聚服务群众工作全过程。创新党组织设置和活动方式，推动党的组织和工作在网格、业委会、社会组织等方面有效覆盖。发挥党员先锋模范作用，推行党员设岗定责、承诺践诺、结对帮扶等制度，使党员成为联系服务群众的骨干。加强思想引导与价值认同。依托新时代文明实践阵地等，用群众喜闻乐见的方式传播党的创新理论和路线方针政策，弘扬社会主义核心价值观，在解决群众实际困难中做好解疑释惑、情绪疏导工作，将解决思想问题与解决实际问题相结合，增进政治认同、思想认同、情感认同。
优化精准服务与供需同频。做好人民建议征集工作，规范人民建议征集、办理、转化工作流程，从人民群众具体的建议中，汇总分析具有典型性、前瞻性、操作性的内容，转化为相应的政策举措。常态化开展走访联系群众工作，落实干部下沉、党员结对、社区网格员巡查等措施，变“群众上门”为“干部下沉”。畅通多元化沟通渠道，搭建“线上+线下”诉求收集渠道，依托政务APP、微信群、12345热线、意见箱、议事会等途径，确保群众声音听得见、传得上。做好需求精准识别工作，利用大数据分析、民意调查、走访摸排等方式，动态掌握不同群体差异化需求，从源头上提升服务的针对性与有效性。
健全矛盾纠纷预防化解体系。社会和谐是凝聚群众的基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行暖心善治工作理念，提升市、县(区)、镇(街道)社会治理中心建设水平，打造优质的基层社会治理的主平台、凝聚服务群众的主阵地和纠纷源头化解的主窗口。深入开展领导干部接访下访，推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，建立从预防到监督的闭环管理体系。积极搭建议事协商平台，在社区、村落、单位建立常态化的民主议事平台(如居民议事会、乡贤理事会)，让群众在涉及自身利益的事务上有发言权、参与权。健全利益协调机制，依法保障各类社会群体合法权益，关心关爱困难、弱势群体，加强精准帮扶，让广大人民群众共享改革发展成果。
构建多元协同治理格局。统筹推进党建引领基层治理，健全村级组织工作事项准入机制，坚决防范增加基层负担的问题反弹回潮、隐形变异，让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。加强部门协同工作格局，打破部门壁垒和条块分割，最大限度精简环节、压缩时限、畅通路径，实现数据多跑路，群众少跑腿。联合民政、社保、医保等基层服务窗口，高效办理群众急需事项，简单事项由村(社区)直接办结，复杂事项由基层牵头，联动职能部门协同办理。发挥群众自我服务意识，培育社区社会组织、兴趣小组、志愿团队，支持群众在邻里互助、社区治理中发挥主体作用，让群众“当家做主”，实现“共建共治共享”，形成政府、社会、公众良性互动的治理生态。
建强基层工作队伍与基础保障。加强基层干部、社区工作者、网格员的服务意识与业务能力培训，充分发挥社区工作者、社会工作专业人员、社会工作领域党务工作者等作用，增强服务群众工作的专业能力。积极发挥志愿者服务队伍重要作用，广泛开展形式多样、内容丰富、群众得实惠的志愿服务活动，创建志愿服务品牌，推行菜单式服务模式，扩大服务供给。加强志愿服务组织管理，推进规范化、专业化、常态化。加强数字化治理平台建设，建设统一的基层治理信息平台，以数字技术驱动治理模式变革，实现数据共享、业务协同、智能分析，增强数字赋能基层治理能力和水平。深化街道(镇)管理体制改革，赋予基层更多资源调配权和统筹协调权。建立以社区(村)党组织为主渠道的投入保障机制，落实经费、场地、人员等待遇保障。
完善评估监督机制。建立以群众满意为导向的服务评价机制，通过“监督—查处—整改—回访”闭环机制，以群众评价、监督评判、组织评议为主，“线上盲评+线下走访”的方式，以群众满意度作为检验工作成效的标准，让群众真正成为基层治理的最广泛参与者、最终评判者、最大受益者。强化过程与结果并重，既考核服务数量、响应速度，更要考核问题解决率、群众满意度和社会效果，将考核结果与单位评优、干部选拔任用、资源分配等挂钩，树立鲜明导向。从任务部署、执行落实一直到效果评估，构建一个完整的责任链条，确保“为民解忧、为民办事、为民谋利”真正转化为群众可观可感的实际成果。
(作者系中共商洛市委党校副教授)