——记商洛市“老黄牛式”民警淡丹平
本报记者 王江波
在丹凤县公安局信访接待室，常常能看到一个身形微驼，鬓角已染霜白的身影伏在案头，翻阅着一沓厚厚的信访卷宗。目光中透着温和与坚定。
窗外暑气逼人，屋内纸张翻动的沙沙声与墙上挂钟的滴答声交织，勾勒出一个31年如一日坚守在信访岗位上的“老黄牛”——淡丹平的日常。
每天清晨，淡丹平总是早早来到办公室，整理当天要处理的信访材料。面对情绪激动的来访群众，他总是耐心倾听，不时递上一杯热茶，轻声安抚。从派出所内勤到信访室负责人，他就像一头不知疲倦的“老黄牛”，在最贴近群众的岗位上默默耕耘。
31年来，他翻阅过无数案卷，化解过无数矛盾，用一万多个日夜的坚守，在信访岗位上筑起了维护社会稳定的“安全网”，以实际行动诠释着“人民公安为人民”的铮铮誓言。
甘当群众“出气筒”
“淡警官，你可得给我做主啊!”2024年12月的一个清晨，信访室的门被猛地推开，一位衣衫褴褛的老人就带着哭腔闯了进来。
淡丹平立刻起身，将老人让到暖炉旁的椅子上，递上一杯热茶：“大叔，您慢慢说，有什么困难跟我讲。”
原来老人因宅基地纠纷上访多年，儿子又突发重病，让本就困难的家庭雪上加霜。
淡丹平一边仔细记录，一边轻声安慰：“您放心，我一定帮您把问题弄清楚。”
这样的场景，对淡丹平来说早已是家常便饭。自2008年调至信访室以来，每年要接待200多位这样的来访群众。17年来他累计接待处理来信来访4170人，化解息诉各类信访案件474起。
信访室的同事们都记得，无论面对的是破口大骂的激动群众，还是沉默寡言的上访老户，淡丹平总是那句温和的开场白：“别急，有话慢慢说，我听着呢。”
“有时候一天要接十几个访，听到的都是叹声、骂声和怨声。”淡丹平揉了揉有些酸涩的眼睛，嘴角却带着一丝苦笑，“但群众愿意来找我们，是因为信任，你要是跟他们急，矛盾只会更激化。”面对情绪激动的上访群众，他总是先递上一杯水，等对方稍微平静后再耐心倾听。遇到行动不便的老人，他会亲自搀扶着上下楼梯。
“淡哥，你都干了三十多年了，就没想过换个轻松点的岗位?”办公室里的年轻民警曾这样问他。
淡丹平笑着说：“工作总得有人干，我在这儿干习惯了，群众也信任我。”
事实上，这些年来，有不少年轻同事被提拔或调整到更好的岗位，但淡丹平从未向组织提过任何要求。有人劝他：“你看你，没职务没级别，图个啥?”但是他总是说：“能为群众解决点实际困难，我觉得比啥都强。”
田间地头“解铃人”
“丹平啊，这7起重点信访案，就交给你了!”2010年，面对局领导的重托，淡丹平没有丝毫犹豫。
当时的丹凤县信访问题诉求较多，其中这7起案件更是“骨头中的骨头”，有的涉及多年积案，有的牵扯复杂利益关系。
特别是丹凤县资峪乡梅山村的一起信访案件至今都让他揪心不已。
为了尽快摸清案件情况，淡丹平没有坐在办公室空谈政策，而是挽起裤腿帮群众家干农活，蹲在群众身边听他们诉说委屈。
“信访工作不能坐在办公室等，得走到群众中去。”这是淡丹平常挂在嘴边的话。
“嫂子，这案子一天不破，我就一天不歇脚。”在处理梅山村信访案件中，淡丹平每次去都带着案件侦查进展报告，一项一项给她们解释。“您看，这是最新的DNA鉴定报告，我们从来没放弃过。”
“梅山村的案件，前后两个月时间，大概走访了17次吧。”淡丹平回忆道，“处理信访案件就好比登山，山再高也有登顶的时候，案子再难我们也得往前推进。”
当淡丹平第17次来到杨某家时，正赶上她家收玉米。他二话不说扛起麻袋就往屋里搬，汗水滴在金灿灿的玉米粒上。杨某看着他黝黑的脸庞，突然红了眼眶：“淡警官，你别忙活了，我们信你。”
“他不是只谈案子，更关心我们的生活，这样的民警，我们服。”杨某后来在息诉书上签字时说。
就这样，淡丹平用60多天的时间，硬是将7起重点信访案全部办结息诉。那段时间，他办公室的灯总是亮到深夜，桌上的泡面桶堆成了小山。同事们劝他休息，他却说：“群众的事不能等，早点解决，他们心里也能早点踏实。”
制度创新的“探路者”
“信访工作不能只靠‘堵’，更要靠‘疏’。”淡丹平常说。
在长期的工作中，他发现很多信访问题都是因为沟通不畅、机制不完善。于是，他开始琢磨如何让信访工作更规范、更高效。
随后，在局党委支持下，他牵头制定了《信访工作责任追究办法》《群众点名接访制度》等20多项工作制度，将信访流程细化到每个环节。
在淡丹平的办公桌上，永远放着一个笔记本，上面密密麻麻记满了群众反映的高频问题：“土地纠纷多”“司法救助流程不清晰”“重复访认定标准不明”……里面记满了各种案例和处理方法，他像个老中医，对着这些“症状”开药方。
淡丹平提出“六个一”工作法，带着专班成员白天走村入户，晚上熬夜制定方案。
那段时间，信访室的灯光常常亮到深夜，透过窗户能看到淡丹平伏案工作的身影，时而蹙眉沉思，时而奋笔疾书。60多天后，31起案件全部办结，丹凤县成功“摘帽”。
2024年初，党的二十届三中全会提出推进信访工作法治化，他连夜学习文件，结合丹凤实际撰写了《公安信访法治化的重点在县级公安机关》，并牵头制定《丹凤县公安局法治信访工作规定》。
“以前群众来上访，有时候跑好几趟都找不到头绪，现在有了制度，该谁办、怎么办，一目了然。”淡丹平指着墙上的“信访流程图”说，“就像这张图，从登记到办结，每个节点都清清楚楚，群众心里有底，我们办起来也高效。”
除了建章立制，他还潜心调研，撰写的《缠访闹访问题的成因与化解技巧》等20多篇调研文章被公安部、省公安厅转载。
如今在信访室的墙上，挂满了群众送来的锦旗，“为民解忧 情系百姓”“公正执法 热心为民”……这些都是群众发自内心的感谢。“群众的事，再小也是大事;群众的满意，就是我最高的追求。”淡丹平说。
夕阳西下，淡丹平整理整理仪容，缓缓锁上信访室的门，他的背影在夕阳下拉得很长。头顶，办公楼上悬挂的警徽随着他的身影由远及近，又渐渐远去。而这个“老黄牛”的故事，还在丹凤县的街头巷尾，在群众的心间，继续流淌。