有了大平台的支撑，白云区产业走上集聚发展的道路，民营总部经济、电子信息和新材料等新兴产业将扎堆布局民营科技园。南方日报记者 李细华 摄
改革之风劲吹！近期召开的白云区委十一届六次全会，提出了一系列全面深化改革、经济社会深入发展的战略举措：推动综合服务功能区实质开发、打造白云区的“心脏地区”，构建四大发展平台，促进产业集聚，扭转“小散乱”局面。
这些战略举措集中体现在不久前获通过的《关于全面推进新型城市化，建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》（以下简称《意见》）中。《意见》还获得了省委常委、市委书记万庆良的高度肯定，他批示道：“思路清晰，目标明确，重点突出，措施有力，很好！关键在落实，关键在实效。”
四大平台实现产业集聚
摘要：规划建设四个发展平台：白云综合服务功能区，空港经济区，广州国际健康产业城，广州民营科技园。围绕产业布局和战略性发展平台建设，重点培育壮大临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业，大力集聚提升传统优势产业。适度发展房地产业。
解读：过去，白云区的产业给人留下的印象就是“小、散、乱”。去年以来，白云区规划了综合服务功能区、空港经济区、广州国际健康产业城和广州民营科技园这四大发展平台，并写入了今年区委全会通过的《意见》中，成为全面深化改革的一大举措。为促进上述平台的发展，白云区还提出，建立土地联合储备、收益共享的开发机制，加强土地征收储备资金管理，实施“统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理”和“建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批”的土地征收储备制度。白云区财政每年安排不少于1亿元，集中用于支持发展平台项目建设。
有了大平台的支撑，白云产业也将走上集聚发展的道路。政经观察人士认为，形成园区经济特色的白云区，将有望扭转产业经济“小、散、乱”的格局。以空港经济区为例，这里将以白云国际机场为核心，依托南航集团、省机场集团等航空龙头企业和白云机场综合保税区（南区）、广州航空产业基地、广州白云机场航空经济产业园等园区，重点发展临港商务、临空物流和空港配套等产业。临空产业集群有望形成，机场周边土地低效利用、产业落后陈旧的现象也将成为过去。而生物医药、健康、休闲旅游产业则将在广州国际健康产业城集聚。.民营总部经济、科技研发与创意、节能和新能源、先进装备制造、电子信息和新材料等新兴产业，也将扎堆布局民营科技园。
此外，传统的鞋服、化妆品、皮具、汽车汽配等产业也在谋求升级，未来将由传统的来料加工向产品研发、设计、展贸、电商等领域发展。下一步还将探索集体土地、物业等资源拥有者收益与转型升级挂钩模式，推进116个传统专业批发市场和303个村社工业小区转型升级，淘汰高污染、高能耗、低产值的“小散乱”企业。
综合服务功能区让白云“有心有肺”
摘要：构建新的空间发展格局。加快构建“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的网格化、组团式空间发展格局。中部规划建设白云综合服务功能区（62.5平方公里），建设集居住、就业、政务服务、商务、医疗、教育、文化体育、市政服务设施、生态九大城市功能于一体的核心地区，成为白云区的区域中心。
解读：近年来，白云区空间发展格局正在形成新的天地。作为兼具广州都会区和副中心的白云区，曾经被指是“大都市农村”。这主要反映为，白云区自身缺乏强大的城市功能辐射中心，缺乏“城市心脏”来吸聚扩散。为此，白云区于去年规划了“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的空间发展格局。而这也成为了《意见》的发展目标之一。
其中，“一心”即规划建设中的白云综合服务功能区。今年将完成核心区（20平方公里）控规成果审批；完成启动区（7.88平方公里）土地征收补偿工作；开工建设连接启动区的空港大道（106国道—北太路）、白云五线（机场高速—106国道段）等市政基础设施。该区域作为广州市都会区和副中心关联点，将打造成为白云区的“城市之心”和“发展之芯”，成为白云区扩容提质、优化提升、全面发展的新引擎。
对此，省政府参事、省社科院原院长梁桂全高度认可，认为有助于白云区摆脱传统城市扩张的窠臼。规划专家也指出，这将让白云区发展“有心有肺”，因为综合服务功能区不仅是白云区内的地理中心，且位于华南快线与北二环之间，是广州都会区到花都副中心的缝合地带，如能集中公共服务设施，导入优质公共资源，可以形成集聚高端服务业发展平台，构建辐射全区的城市公共中心，向南可承载老城区城市高端服务的外溢，向北带动四个乡镇发展，实现城乡统筹发展的突破。
“三旧”改造告别城区“脏乱差”
摘要：实施“城中村”改造2014—2016年计划，用好用足政策，大力推进“城中村”和旧厂房改造，节约集约利用土地。积极争取政策支持，力促村、社工业小区纳入“三旧”改造范围，改善城乡面貌，优化人居环境，提升经济业态。
解读：伴随着中央新型城镇化战略的提出，城市更新改造受到了社会各界的广泛关注。“三旧”改造也被各级决策层纳入了议事日程。既有城又有乡的白云区，近年来也在“三旧”改造上动作频频，并着手改造“城中村”，今年还将重点推进田心村改造，8月底前启动复建安置房建设。
对于《意见》的上述提法，华南农业大学法学教授、广东农村政策研究中心特约研究员王权典研究认为，这其实是通过“三旧”改造即改造旧城镇、旧厂房、旧村庄，实现向新城市、新产业、新社区的转变，改变城市中建筑物老化、人口过度密集、工业污染严重、环境“脏乱差”等问题，优化人居环境，统筹城乡发展。其实质是腾笼换鸟模式的土地整理，适应广东“退二进三”产业结构调整的需要，突出土地的经济属性，提高土地的集约度和产出效益。这将有助于产业结构调整升级，让城市旧颜换新貌。
不过，历史违建的存在严重制约着旧城旧村改造，特别是历史违建鉴定与拆迁补偿协商难度大，给旧城旧村（城中村）改造带来高成本。对此，王权典建议，政府既要加大违建查处力度，及时处置现行违建，否则积重难返。而今年广州市《政府工作报告》提出了“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的思路，这也将是未来“三旧”改造原则。白云区应循此思路，走共建、共享道路，在更新旧城的同时，引导产业升级，改善提升公共服务，让旧城由里而外焕发生机。
建议明确村社干部绩效考核办法
摘要：规范农村村委会和社区居委会运作，加强基层工作队伍建设。做好村、社区“两委”换届选举工作。深入推进农村综合改革工作。加强集体资产管理，完善农村集体“三资”交易平台和财务监管平台建设。建立健全加强村社干部监督管理约束的长效机制。加强智慧社区建设。深入推进幸福社区创建工作，完善社区服务设施，在组织架构、管理体制、自治功能、服务提升等四个方面实现突破，提升居民的幸福水平。
解读：“基础不牢，地动山摇。”在过去的一年中，白云区在基层组织建设管理上屡有创新。尤其是在基层党组织建设上，针对软弱涣散、战斗力不强等问题，白云区在353个经济社上建立党支部，推进农村集体“三资”管理改革，规范换届选举工作，明确禁止“裸官”，选优配强班子，为村、社选出了好的带头人。
那么，下一步应当如何继续加强基层组织建设和管理呢？王权典指出，结合《意见》的新思路，未来应深化城乡基层综合改革，协调推进自治组织与经济组织职能的分离，完善集体经济组织民主管理与自治规范机制。重大事项必须广泛征求组织成员意见，经集体经济组织领导班子（党组织和社委会）、监事会集体商议，再提交民主表决，并将决议和实施结果及时公布，报上级备案。规范合同管理，集体经济合同文本先要提交领导班子集体（党组织和社委会）集体商议决定后，提交辖内司法所审查，合同属于报备事项的，在提交成员大会或成员代表会议讨论前要报街道审查。
在推进“政经分离”后，王权典建议，要进一步理顺政府职责及其与社区的关系，政府应明确其在社区建设和治理中的任务，不再把社区平台当成转嫁工作负担的“腿”，形成行政机制、市场机制、资源共享机制、协同机制之发挥合力作用的体系。同时，明确社区党组织的领导核心地位，以党支部成员为主体组成“两委”决策机制，负责村社会重大事项决策的监督把关。
而在建立健全加强村社干部监督管理约束的长效机制方面，王权典认为，应明确村社干部绩效考核奖惩办法，并强化责任追究机制，由街镇党（工）委组织开展村社干部开展一次述职述廉工作，并进行考核评议，明确干部的年度工作目标责任制实行百分制量化考核的办法及评议结果的运用，与干部任用相挂钩。
“一张网格”整合平安建设力量
摘要：积极探索以街镇为大网格，街镇内根据位置面积、人口结构、管理难度等划分小网格，以网格为基础，整合出租屋管理、治安管理、安全生产监管、消防安全管理、城市管理、社区服务管理等职能，实行“一张网格”管理。完善立体化社会治安防控体系，推进“平安细胞”工程。发挥街镇综治信访维稳中心作用，完善“网上信访大厅”的功能，畅通群众诉求表达渠道，健全矛盾纠纷预警、排查和化解机制。加强安全生产和消防安全管理，努力创建全国安全发展示范城市。
解读：“安全无小事。”区域发展必须以平安和谐的社会环境为基础。近年来，白云区在社会服务管理创新上也屡有突破，推行了出租屋电子门禁管理系统建设，铁腕治理“两违”，构建了“大调解”机制。不过，随着城市化进程的加快，平安建设的要求越来越高，怎么样才能继续满足社会各界对平安和谐的要求呢？
为此，《意见》提出：“整合出租屋管理、治安管理、安全生产监管、消防安全管理、城市管理、社区服务管理等职能，实行‘一张网格’管理”。据了解，循此思路，白云区将进一步整合城管、安监、治安等执法力量，并下沉至街镇、社区。观察人士指出，这一管理将使有限的执法力量得到有效整合与利用，有助于破解当前基层执法力量不足的问题。
而伴随着网络技术的发展和普及，白云区还进一步利用“网上信访大厅”，将信访渠道延伸至线上，让居民“足不出户”就可以提意见，也有利于更好、更早收集民意，更加及时地给予反馈，进而预防和化解纠纷。
南方日报记者 黄少宏 黄伟
实习生 孔德益 尹立源