财政部部长刘昆24日向十三届全国人大常委会第六次会议作《国务院关于2017年度金融企业国有资本的专项报告》。这是中国国有金融资产第一次全口径公开“家底”。
刘昆说，截至2017年末，国有金融机构资产总额241.0万亿元，负债总额217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。
16.2万亿元的净资产，划分给14亿中国人，每个人就能拿到1万多。
放在全世界，16.2万亿元净资产也是一个庞大的数字。全球权威杂志英国《银行家》公布的2018年报告指出，全球1000大银行2017年一级资本总额合计才8.2万亿美元。
值得注意的是，人民银行研究局局长徐忠曾撰文称，现有国有金融企业的国有资本在很大程度上是不真实的，有的是自己为自己注资，有的注资早已消耗殆尽。
国是直通车 侯雨彤 制图
问题是，财政部此次公布家底是为了什么？下一步又有怎样的打算？
事出有因
中国银行首席研究员宗良接受中新社国是直通车采访表示，财政部此次对国有金融资产进行摸底，跟国务院今年7月份公布的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》有关。
在这份文件中，国家对国有金融资本的管理提出了更高要求。
比如，它要求解决国有金融资本管理中存在的“职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位”等问题。
在解决这些问题中，财政部被赋予了更重要的责任。
文件明确，由财政部门牵头统一履行国有金融资本出资人职责。履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构，享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。
“从这个角度看，财政部摸清家底是为下一步的管理做打算。”宗良说。
统一管理
由财政部门牵头负责，引出另外一个问题：国家要打破国有金融资本管理“政出多门”的弊端。
比如，目前中央层面，财政部、汇金公司、一行两会等都不同程度参与国有金融资本管理；地方层面，国有金融资本的管理也缺少统一的模式。
再比如，国有金融资本发展的规模越来越大，管理的链条越拉越长，管理控制的难度也越来越大。一些地方甚至存在金融企业与非金融企业统一监管，缺乏风险隔离机制的问题。
这都导致了国有金融资本管理“职责分散、风险增加”的问题。
在宗良看来，推行国有金融资本的统一管理，既能有效化解金融风险，也为金融资产的保值增值提供了条件。
正如《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》(下称，报告)总结说，稳妥做好风险处置工作，提升国有金融机构抗风险能力。一是不良贷款率稳中有降，不良资产处置稳步推进，4家资产管理公司积极发挥收购处置不良资产主力军作用。二是金融机构抗风险能力得到提升，银行业风险抵补能力不断增强，证券保险业主要风控指标远高于监管标准。
公私兼顾
毋庸置疑，完善对国有金融资本的管理，始终要保持国有金融资本的控制力和主导作用。
中国的国有金融资本主要集中分布在银行、证券和保险等行业，其中银行业尤为集中。因此，对国有金融资本的管理也主要集中在这些领域。
报告提出，要以管资本为主加强金融企业国有资产管理，切实防范金融风险。
具体表现为，夯实国有金融资本管理法规制度体系，健全国有金融机构激励约束机制，落实国有金融资本经营预算制度；优化国有金融资本战略布局，推动国有金融资本向重要行业、关键领域、重要基础设施和重点金融机构集中；完善国有金融机构授权经营体系，推动国有金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任；完善现代金融企业制度，加强股权董事监事实质化管理，引导国有金融机构降低组织结构复杂程度。
恒丰银行研究院研究员张涛建议，在完善国有金融资本管理的同时，也要做到“公私兼顾”和“内外兼顾”。比如，竞争比较充分的中小商业银行，国有资本可以进一步退出，更多交由市场竞争；取消外资持股比例限制，实施内外资一致的股权投资比例规则，持续推进外资投资便利化。
(张文绞)
