□ 本报记者 杜 晓
□ 本报实习生 袁小存
司法部、商务部负责人就《报废机动车回收管理办法》(以下简称新办法)答记者问时说，《报废汽车回收管理办法》是国务院2001年制定的，这部行政法规的施行，对于规范报废汽车回收活动，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，保护环境发挥了积极作用。随着经济社会发展和人民生活水平提高，《报废汽车回收管理办法》已经不能完全适应新形势新情况的需要。
对于新办法正式实施后的积极意义和深远影响，《法制日报》记者采访了业内有关专家。
盈利模式不再单一
行业发展面临机遇
司法部、商务部负责人说，为适应循环经济发展的需要，新办法在明确规定国家鼓励特定领域的报废机动车提前报废更新的同时，不再规定拆解的报废机动车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料，允许将符合再制造条件的报废机动车“五大总成”，按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业经过再制造予以循环利用，从而消除了机动车零部件再制造的法律障碍。
中国汽车流通协会常务理事贾新光认为，报废机动车回收行业不再算特种行业以及允许“五大总成”出售是办法的两大亮点。
“过去不允许零部件再利用，拆解行业均按废铁价格来回收。由于旧车回收几百元钱一辆，车主利益严重受损，从而催生了地下黑车交易市场。因此，机动车回收行业的焦点问题，是对机动车零部件回收利用、再制造。”贾新光说。
中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹认为，有些车主对于合法、合规、合理处置报废车并不十分了解，也不重视。有些需要报废车辆的车主嫌报废车“残值”价格低，通常会选择按照二手车交易方式将报废车进行转移，或者以高于“残值”的价格把报废车交给没有拆解资质的企业。这样不仅增加了车主的风险，也造成了报废车回收拆解企业“吃不饱”的现状。
据张莹介绍，目前报废汽车拆解行业的盈利模式单一化，主要以拆解后的废旧金属销售为主要收益来源，在回用件和“五大总成”上无法体现其循环再利用的价值。销售价格以2018年废钢铁的平均价格计算，仅为1500元/吨，大多数企业存在盈利难的问题。
“允许将报废机动车‘五大总成’出售给再制造企业的政策不仅适应循环经济需要，更为汽车拆解企业稳基础增效益。但‘五大总成’的再制造在国内仍处于起步阶段，在交易方式及标准划分上仍然有很长的一段路需要探索。”张莹说。
亟待改善行业环境
强化监管落实到位
司法部、商务部有关负责人说，为适应绿色发展、加强环境保护对报废机动车回收拆解提出的更高要求，切实解决回收行业整体环保水平偏低，一些企业随意处置危险废物、固体废物等问题，新办法在报废机动车回收企业资质认定条件中，有针对性地增加了企业在存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面需符合环境保护要求的规定。
据张莹介绍，为适应生态文明建设和绿色发展理念，新办法加强了环保安全和拆解工艺的管理，突出环境保护，对报废机动车回收行业提出了更高要求，切实解决回收行业整体环保水平偏低，一些企业随意处置危险废物、固体废物的问题。在事中事后的监督检查中发现报废车企业不具备新办法规定资质认定条件的，责令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原发证部门吊销其资质认定书。
“从报废车回收拆解来说，拆解得越细致，回收利用价值越高。过去那种粗放式拆解不仅浪费资源效率低，而且也不环保。”贾新光说，新办法放宽了报废车回收拆解行业门槛，允许“五大总成”出售，这些都有利于报废车回收拆解朝着精细化方向发展。
在回答“新办法在深化‘放管服’改革方面有哪些实际举措”时，司法部、商务部有关负责人说，一是取消了不必要的行政许可，不再对报废机动车回收企业实行特种行业许可。二是完善行政许可条件，在回收企业资质认定条件中，删去了注册资本、场地面积、从业人员数量等实际意义不大的条件。三是对报废机动车回收企业实行“先照后证”制度，企业依法取得营业执照后，再申请取得回收资质认定。四是删去报废机动车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价。五是按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，推行网上申请、网上受理，方便企业办事。
其中，规定主管部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段，为申请人提供便利条件，让申请人可以通过网上提出申请；主管部门应当通过政务信息系统实现信息共享，减少企业重复报送信息，减轻企业负担；加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度；加强部门之间执法活动的衔接，形成监管合力。
张莹认为，根据新办法相关精神，报废机动车回收行业未来“放管服”改革的重点将放在优化营商环境和回应民意方面。根据简政放权的总体要求，释放社会资本的内生动力和企业自主权，还包括释放行业协会等社会组织的潜力，吸引社会不同方面参与报废机动车回收拆解，从根本上改善行业环境，加快行业发展和转型。
“对于报废机动车回收行业来说，优化管理和严守规范标准，将会促进市场发展。”张莹说，新办法在执行过程中的核心任务是要建立完善的行政执法监督制约机制，对于报废机动车回收拆解行业中小企业的投诉举报能及时回应处理，同时对不合法合规、缺少自律的企业需要及时查处，做到有错必究，对相关责任人员依法问责。
贾新光则认为，目前存在的主要问题是报废车具体数量不太明确，这加大了管理难度，所以在办法正式实施后，相应监管工作还应进一步加强，运用大数据等先进手段，把报废车行业管理好，让办法落实到位。