走向5G时代 不能忽视4G用户权益
老鹰
不知道大家有没有觉得手机网速越来越慢，双卡4G来回切换也无法拯救，有时候甚至感觉像退化到3G、2G时代，不禁对5G更为期待……同时，也忍不住怀疑，三大运营商难道没有好好落实“提速降费”吗？还是说即将开建大规模5G网络影响了运营商对4G网络的投入？(5月20日《中国证券报》)
5G网络和5G手机，如今已经进入不少城市。到今年 10 月 1 日，中国移动、中国电信和中国联通三大运营商将商业 5G 服务带到国内 40个城市，部署 3 万至 5 万个基站。据说，5G网络的峰值理论传输速度可达每秒数十Gb，比4G网络的传输速度快数百倍，无疑让人向往。
但5G普及有个漫长过程，这意味着大多数用户还需要继续使用4G网络。但去年到今年，网络上有不少用户反映，4G网络的速度正变得越来越慢。这不仅与我国近年来积极推动的提速降费改革精神背道而驰，而且，在一定程度上影响到用户正常使用网络，损害了用户合法权益。
对于4G网速变慢的原因，有运营商客服给出三种解释：其一，由于现在各大运营商都在紧锣密鼓地准备迎接5G网络，为了节省资源，开始淘汰过时的2G、3G网络，这样一来几乎所有人都只能使用4G网络，而4G基站数量又不会大幅增加，所以用的人多了网速就会减慢。其二，现在出现了很多无限流量套餐，意味着人们可以尽情使用网络，这对基站来说也会产生较大的压力。其三，现在很多网页加载项越来越多，高清图片、高音质音频也很多，加载起来会比以前简洁的网页更慢一些，给人造成网速变慢的感觉。
以上解释还算是“实话实说”。通过这些解释不难看出，如今使用4G网络的用户大幅增加，但4G基站数量却没有大幅增加，即运营商服务能力似乎“原地踏步”，在4G网络使用率增加而服务能力不增加或者说服务能力不能匹配需求增长的情况下，自然会出现手机网速越来越慢的情形。对此，既需要运营商重视，也要引起监管者重视，以便让4G用户享受合格服务。
工信部数据显示，截至2019年一季度末，我国4G用户规模为12.04亿户，4G网络利用率不断上升。同时，截至2019年一季度，我国移动通信基站总数达662万个，其中3G/4G基站总数为485万个，占比73.3%。虽然3G/4G基站总数看上去不少，但基站总数未必能匹配用户使用需求。所以，即使我们正在走向5G时代，也不能忽视4G用户权益。
用户与运营商之间是一个契约关系。用户一次性购买手机套餐后，按说运营商要提供合格的服务，即使网速没有提高，也不能放慢，否则就是一种违约行为。运营商还要意识到，自由携号转网今年将变成现实，如果某些运营商不提高4G网络服务能力，部分用户就会另择运营商了。只有提高4G网速，才能防止用户流失，才能确保业绩不会受到冲击。
从监管的角度来说，有关方面要严格按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，进一步推进网络提速降费、增强网络基础能力。一方面要严格落实中央部署的目标任务；另一方面，应该把用户体验作为评估提速降费实际效果、考核运营商国企责任的重要指标之一，以此倒逼运营商在重视5G网络建设的同时，也把4G用户的权益放在重要位置。