当前，国家正在大力推动各方力量发展养老产业，鼓励社会力量运营养老机构。然而，目前国内尚没有统一的养老机构服务规范，从业者和消费者以及相关监管部门均难有标准判断服务质量。记者昨天获悉，广东省首个养老院服务质量地方标准《养老机构服务质量规范》（以下简称“标准”）已立项，并已提交送审。
据介绍，该养老服务标准体系包括生活照料、医疗保健、老年食品、紧急救助、心理支持、临终关怀等分项标准，在中山市有19家公立养老机构参与了该标准化试点。据该标准起草单位中山市质量技术监督标准与编码所有关负责人表示，该标准送审通过后，或将在全省公立养老机构率先推广。
广东首部养老服务标准送审
据了解，2013年，中国老年人口数量将突破2亿人，老龄化水平达到14.8%，远高于国际社会老龄化标准；未来中国人口老龄化仍将日趋严峻，据统计，到2012年底全国60岁以上老年人口达1.94亿，到2025年将突破3亿人。
“在2010年，我们就与中山市民政部门共同研究、制定养老服务规范标准化问题。”据中山市质监局副局长陈荣真介绍，在试点获批后，该局成立指导小组，指导小组通过广泛收集国内外有关养老服务标准化的有关文献，按照国家法律法规和相关标准，同时结合敬老院实际，以优化服务标准化为切入点，制定涉及生活照料、医疗保健、老年食品、紧急救助、心理支持、临终关怀等内容的分项标准，建立养老服务标准体系。
据介绍，建立养老机构服务标准对无论对消费者、监管部门及养老机构本身都很有意义。英国、日本、美国、荷兰、澳大利亚等国家比较注重机构的评价，他们对提供养老服务的机构是不是符合要求，服务质量是不是达到需求，都有评价的标准。而作为消费者就可以通过这个标准来衡量每个养老机构的好坏，从而决定入住哪家；同时，养老机构本身也需要一系列操作技术和管理方法上的标准来规范自己的服务行为。
记者昨天获悉，中山市2010年起就开始开展养老机构服务标准化试点工作，2011年底，试点工作更是被列为国家级试点项目。
服务人员持证上岗服务项目有量化指标
记者从正在送审的广东省首部地方标准《养老机构服务质量规范》中看到，该标准适合实施的养老机构包括：养老院、敬老院、老年社会福利院、颐老院、老人院、老年公寓、护老院、护养院、托老所、老年人服务中心等。“养老服务标准体系”主要分为服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系三大块。在标准体系中确定了比如环境、能源、信息、职业健康、安全应急、人力资源、财富管理等规定，包括老人一天的生活安排、休闲服务、交通服务等，都有明确甚至量化规定。
根据上述标准规定，养老机构里所有提供服务的人员均要按行业要求持证上岗，并掌握相应的知识和技能，而各类专业技术人员应建立专业技术档案，定期参加继续教育。同时，养老机构还应按照一定比例配备符合资质的社工，未达到相关要求的养老机构可由社会组织根据实际定期提供相关服务。
该标准里对各种服务人员的分工和专业要求有十分详细规定，如提供医疗保健服务的人员应由医师担任，已吊销执业资格的医师不能担任；提供老年护理服务的人员应由护士、养老护理员或高级养老护理员担任；提供心理（精神）支持服务的人员应由社会工作者、心理治疗师、医护人员或高级养老护理员等人员担任；提供休闲娱乐服务的人员应由社会工作者、职业治疗师、康复护士、养老护理员担任；提供膳食服务的人员应由持有健康证的营养师、厨师和其他服务人员担任，等等。
据中山质监局有关负责人介绍，为了配合标准实施，目前该局与当地民政部门还在进行一些配套工作准备，比如对相关培训机构、培训资质发放等事宜。
在服务质量方面，上述标准对老人护理的各项服务内容都有具体规定，同时还有量化指标。如老年护理服务标准规定，对入住老人特别是失能、失智的老年人有明确的护理目标、制订个案护理计划，落实护理措施，并要求有护理评估记录。对养老护理员工作有每周定期检查计划、记录和每月培训指导计划、记录，定期对老年护理服务进行效果评估记录。
民政部拟五年内建养老服务业标准体系
有业内人士指出，目前制约国内养老服务业发展的突出问题之一就是服务质量不高，行业缺乏统一质量标准、尚未形成职业化，服务人员素质较低，专业护理人员缺乏。
对于养老服务标准缺失导致产业发展受阻问题，国家民政部也在加快标准建设。记者获悉，根据民政部发布《养老服务业标准化建设规划（2013-2017年）》，计划用5年时间基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务业标准体系，形成养老服务业标准化建设工作机制；制定推进养老服务业标准化建设的目标、任务和实施步骤并有效推进；初步形成规范运转的养老服务业标准化建设的工作格局；标准研制、实施和监管整体水平实现跨越式提升；标准化试点示范项目和专业人才队伍建设等工作有力开展。
民政部表示，通过提高养老服务业标准化建设水平，有效促进养老服务和管理水平可持续提升，为养老服务业科学发展和社会养老服务体系建设提供技术支撑。
中山养老机构
试点标准化服务
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据悉，在中山市，有19家养老机构按照上述标准正在实施试点，而且这19家养老机构全部通过了“标准化良好行为企业”确认。
“我们中心招聘进来的护理人员，上岗前要参加具有资质的培训机构或市红十字会，接受一定时期的护理培训，测试合格拿到相关培训证书才可上岗。此外，中山市民政部门每年还会安排定期培训计划。”中山开发区颐康老年服务中心有关负责人告诉记者，该养老机构在参与试点后，对员工的考核、培训均有了明确量化的判断标准，比如在对老人清洁服务，要求每天洗一次澡。“在老人入住后七天内，对老人会有基本测评，比如自理能力、身体状况、与人沟通能力等。”
不过，在广州，记者发现很多养老机构并没有统一的服务规范，老人清洁、睡眠、活动、饮食、保健等方面的服务提供随意性大。
南方日报记者 欧志葵
通讯员 岳志轩