颇受争议的美国《海外账户纳税法案》(英文缩写为FATCA)7月1日起正式生效。美国公民、绿卡持有者、美国企业以及外国金融机构都将受这一法案的约束。为了避税，目前已有成千上万美国海外侨民放弃美国公民身份。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭6月30日对《环球时报》表示，这部法案以细节规定复杂、覆盖面广、推动缓慢著称，美国为此筹备推进4年有余，一个重要背景是，美国政府债务负担沉重，它顶着一个逾17万亿美元的国债堰塞湖。FATCA进入执行阶段之后，美国政府打击偷逃税款的直接收益将是可观的。
目前全球已有86个国家和地区签署协议，或已同意与美国合作。据美国财政部网站6月27日公布的资料，已经与美国签署协议的国家涵盖所有欧洲避税天堂国——瑞士、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国等，还有澳大利亚以及日本等亚洲国家；而中国大陆和中国香港、中国台湾已与美方达成实质协议意愿。宣布与美国进行合作的金融机构达7.7万多个。在FATCA框架下，金融机构或直接向美国税务部门提供账户信息，或者通过本国政府向美国政府间接提供信息。
据路透社报道，从这项法案始于2009年美国政府经历债务危机和经济危机时，2010年3月由奥巴马正式签署。法案规定居住在美国境内、在海外拥有5万美元以上资产或者居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和美国绿卡持有者，要向美国政府申报账户信息。
据悉，那些没有在美国政府注册、未能披露或者说明以上这些信息的外国机构，都将被美国政府征收30%的预提税。
四年来，为推动FATCA在全球范围内的落实，美国财政部和美国联邦政府不惜对世界上最强大、最富有传统的“避税天堂”施加压力。法新社报道称，美国政府不遗余力地追查海外逃税，迫使成千上万美国海外侨民放弃自己的美国公民身份，以躲避美国国税局的“追杀”。
周世俭表示，美国富人和跨国企业的国际化程度很高，逃税及合理避税的行为非常普遍，在美国避税与反避税的斗争进行了200多年。美国强攻的是瑞士，最终瑞士承诺放弃持续300年的保密法，此后仅瑞银一家就披露超过2.2万名美国人的避税信息，并接受美国政府的罚款。周世俭说，但这不意味着避税天堂由此褪色，毕竟开曼群岛等国家还可以提供相当灵活和优惠的财税政策。
周世俭认为，对全球主权国家来说，加入这场由美国发起的“反避税运动”，有非常积极的意义。中美签署FATCA应指日可待，法案执行起来是互利的，尤其对中国反腐败是非常有力的帮助。一个实例是，目前陆续有中国富人退掉美国绿卡，称之“过于昂贵”。
但金融机构未必如此积极地看待FATCA。一些金融机构表示，该法案大大增加了工作量。法新社在采访一位业内人士时，该人士质疑该法案的实施成本可能要高于其收益。据悉，瑞士银行为适应该法案将要花费3.4亿欧元改造其系统。▲ 环球时报驻美国特派记者 李博雅 记者 刘 畅 陶短房