上海自贸区亮出一年成绩单改革红利不断释放

奔腾不息的黄浦江畔,挂牌满一年的中国(上海)自由贸易试验区像一块能量巨大的“磁铁”,牢牢吸引住世界的目光。李克强总理在视察上海自贸区时说,“自贸区有大未来,上海有大未来!”“祝愿上海自贸区繁荣发达!”

核心功能是制度创新

上海自贸区肩负着前所未有的重任,这是一块新形势下我国更好应对国际经济贸易规则变化和挑战,提高对外开放水平,以开放促改革、促发展的“试验田”。

当今世界,全球经济一体化是趋势,国际经济贸易规则不断变化是现实。设立上海自贸区,就是要在上海这个“离世界最近的窗口”探索出一条“可复制、可推广”的新路,让中国更广大区域在与世界经济接轨时少走弯路、快步向前。

以人们耳熟能详的负面清单管理模式为例。目前,世界上已有77个国家实行负面清单管理模式。上海自贸区先后推出了两个版本的负面清单,新版大幅“瘦身”,见证了上海自贸区不断开放的步伐,并迅速成为各地规范市场准入的利器。这只是上海自贸区众多制度创新中最广为人知的一项。

当前,改革进入“深水区”。上海自贸区着眼于探寻“深水区”的突破口,既是国家战略,也是未来发展的范本。在改革开放前沿浦东辟出一块更加开放的“试验田”,就是要探索建立符合更高开放水平的经济发展体制机制。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正再三强调,上海自贸区的核心功能是制度创新。

“制度创新真能激发市场活力、释放制度红利吗?”这样的疑问一直伴随着上海自贸区走过不寻常的300多天。在上海市副市长、自贸区管委会主任艾宝俊那里,记者得到了振奋人心的回答,“截至9月15日,上海自贸区共新设企业12266家,其中外资企业1677家,占13.7%。社会投资创业热情持续高涨,近3个月每月新设企业七八百家,其中外资企业占20%,而挂牌之初,每月新设外资企业只有20多家。”

据了解,目前自贸区新设外资企业总数突破1600家,增长后劲十足。外资企业被制度创新的魅力吸引而来,纷纷用资本为上海自贸区“点赞”。

试点成果逐步推开

今年3月,习近平总书记鼓励上海自贸区要“大胆闯、大胆试、自主改”。上海市委副书记、市长杨雄指出,试验区允许试错,但试错也要有底线思维,不能出现系统性、颠覆性的错。

改革箭在弦上,创新时不我待。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》提出,经过两至三年的改革试验,为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。今年3月初,韩正表示,力争在上海自贸区运行一年之时,推出首批在全国范围内可复制、可推广的制度和机制。

一年间,上海自贸区以制度创新为核心,突出与国际通行规则相衔接,实施了一批改革措施,落实了一批开放举措,而所有的改革措施、开放举措都涉及各部门,任务之艰巨可想而知。

艾宝俊说,上海自贸区能否先行一步试出名堂,对我国改革开放进一步深化具有重要示范和带动作用。但他希望,上海自贸区加强与各地、各部门的沟通联系、形成共识,以利于上海自贸区改革的不断深化和推广复制。

党的十八届三中全会吹来改革的春风,吹皱了上海自贸区一池春水。各部门全力以赴支持上海自贸区改革。如今,在自贸区初步形成了一些新的做法,有些已经制度化,并有多项在上海乃至全国推广。

注册登记制度改革事项已在全国推广,取消工业产品生产许可证委托加工备案事项已在上海推广,人民币跨境使用、利率市场化试点和外汇管理改革等部分金融制度创新内容已向上海和全国部分地区推广,海关“先入关、后报关”等改革措施已在全国海关特殊监管区域复制推广,并将逐步在海关特殊监管区域以外地区复制推广。

就在上海自贸区迎来“周岁”生日之际,记者从自贸区管委会了解到,首批立足于“可复制、可推广”的试点成果正在各自领域内逐步推开。3家社会评估机构将于9月底基本完成对上海自贸区的评估,国家主管部门将对试点成果进行深化完善,让全国共享自贸区改革成果。

改革红利不断释放

今年4月起,外高桥保税区外一个保税展示交易平台森兰商都和一个进口商品直销中心正式营业,消费者可以在这里买到比市区便宜不少的奢侈品和进口水果海鲜。

森兰商都负责人王海松告诉记者,“我们的税款不用事先垫付,在发生实际交易后再定期向海关集中缴纳,资金周转加快,成本相应降低,价格自然就下来了,惠利又返还给消费者;另一方面,在区外进行保税展示方便了企业看货订货,会吸引来更多代理商,市场竞争力也提高了。”

7月底,2014年上海自贸区境外新版图书展在外高桥保税区国家对外文化贸易基地举行。上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司常务副总经理胡环中介绍说,海外图书在保税状态下进入上海自贸区,进口环节的关税、增值税先不用交,成本就下来了,在这里仓储、展览,国内买家购买之后再按一般贸易进口。今后,这里将进行常态展示。

落户外高桥的伟创力集团今年3月在海关支持下开展了境内外维修业务,预计今年单个维修基地营业额将达1000万美元,较去年增长10倍。相关负责人来栋文告诉记者,以前保税区内企业只能开展区内生产出口产品返区维修业务。实施全球维修产业监管制度后,可以接收世界各地的维修订单了,企业已为不断增长的业务准备了新的维修基地。

《经济日报》记者在上海自贸区采访时,适逢亚马逊公司与上海自贸区开展跨境电子商务合作。据悉,合作包括建设跨境电子商务平台、物流仓储平台,利用自贸区金融创新政策,优化融资结构,开展跨境电子支付服务等。亚马逊将在上海自贸区内投资设立运营主体,并将其打造成亚马逊中国的国际贸易总部。

这就是上海自贸区。在这片28.78平方公里的土地上,因为制度创新,每天都在发生变化、创造奇迹,从经济、文化、生活各个层面影响社会进步。从这里,可以窥见未来一个更加自信、开放和美好的中国。

秋天是收获的季节,上海自贸区正在从“试验田”里收获沉甸甸的“果实”。艾宝俊如此描述他和同事们这一年的所有希冀,“播下良种,精心耕作,精心管理,期待来年有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。”（经济日报记者 沈则瑾 吴 凯）