违规接入服务 查处遭遇尴尬
网络文化市场“总体规划、控制数量、提高质量”的发展政策，使网吧逐步走向连锁化经营模式，网吧的审批程序更加严格、准入门槛要求更高，一些规模小、实力弱、不符合条件的网吧无法进入合法经营渠道，而违法经营者受经济利益的驱使，铤而走险，开“黑网吧”进行非法盈利。近几年来，各地工商部门加大了查处“黑网吧”工作力度，但“黑网吧”日益隐蔽，工商部门缺乏强制执法手段，取证难，执法往往陷入困境。
根据互联网管理条例及国家有关部门规定，互联网接入服务商在提供接入服务时应加强对用户接入用途的核实，对知道或者应当知道是无《网络文化经营许可证》的“黑网吧”，相关互联网接入服务提供者不得为其提供接入服务。但在实际操作中，服务商为了客户量的增长，并没有对“两证”严格审查，甚至明知其从事网吧服务，仍然为其提供接入服务，并以收取高于民用网络的费用方式收取网络费用。巫山县去年查处的6个“黑网吧”案例中，这些网吧每月向电信部门支付500元左右的网络费用，而一般民用的网络仅100元左右。
基层工商执法人员认为，虽然很多“黑网吧”是以私人名义向电信部门申请账户，但从技术角度讲，一两台电脑的终端流量与十来台电脑的终端流量是有差别的，特别是对网络使用流量大和在线时间长并开启路由功能的用户，电信企业是完全能掌握的。电信部门未尽其职，为“黑网吧”的蔓延提供了网络平台和技术保障。
农村文化需求矛盾亟待解决
针对“黑网吧”呈多发趋势的现状，近日巫山县工商局与电信部门就建立网吧联合监控机制达成共识，加强协调沟通和配合，建立非法网络用户信息发现机制、协同查处机制，一旦发现涉嫌违法违规经营的用户，双方及时互相通告，积极采取措施予以制止。
丰都县工商局副局长马清表示，目前，农村“黑网吧”问题除了经营者赚钱牟利的因素外，还反映出深层次的问题：广大农民群众日益增长的上网需求与农村合法的、规范化的上网服务场所缺乏之间的矛盾。本地网吧总量控制，新设网吧无法取得相关批准手续，是当前农村互联网市场存在的一个比较突出的问题。对于具备一定投资规模，软硬件条件也符合国家相关规定要求的新设网吧，是否可以考虑将其引导、规范为合法的、规范化的网吧，从而更好地为广大农民群众提供上网服务。
目前，重庆文化执法部门与公安、工商、消防、通信管理等部门建立了各司其职、互为支持、有效配合的联动机制，形成了对“黑网吧”齐抓共管、整体联动的监管格局，文化市场监管力和可控性明显增强。 (记者 郭立)