冷战结束后,美国一直在根据未来战争需要不断调整兵力规模。近年来,美国经济持续下滑,国防预算大幅削减。为了实现“减钱不减战斗力”的目标,美国“防务战略指南”要求美军利用技术、联合和网络方面的优势,建设一支规模更小、适应能力更强、技术先进、反应敏捷、战备程度高的未来联合部队。据此,美国各军种对自身规模结构做出调整。据樊高月介绍,美军转型中各军种兵员比例变化不太大,裁减兵员的总趋势是裁减陆军和陆战队。从2012年到2016年,美国陆军将裁减8万人,陆战队将裁减2万人,海军裁减7艘导弹巡洋舰、空军裁减9900人。
在裁减军队规模的同时,美国将把60%的海空兵力部署到亚太地区。美国加强了关岛军事基地建设,使其能够起降B-1、B-2和B-52战略轰炸机,成为4大海外战略轰炸机前沿基地之一。美国还取得了新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾等国军事基地的使用权。此外,美国还在西太平洋地区增加了一个航母战斗群、部分水面舰艇和核攻击潜艇,并在东亚滨海地区增加特种作战部队数量,提高其作战能力。
不过,美军的编制有时也存在军种比例失衡、影响作战运用的问题。例如,在转型初期,美国削减陆军规模,加强海空军。但在伊拉克和阿富汗战争中,陆军和陆战队出现明显兵力不足,疲于应付,空军也人员紧张。为此,2007年1月,美国决定陆军增加6.5万人,陆战队增加2.7万人,空军兵力也有所增加。
立足未来战争,打造新型战略威慑力量
美国重视作战理论和武器装备方面的领先优势,不断根据未来的威胁,发展战略威慑力量。
在军事转型中,除传统的陆海空军事力量外,美国高度重视核武器更新换代、太空和网空攻防能力发展,着重开发常规全球快速打击武器、网空作战武器、电子战装备等。
美国启动了“可靠替换弹头”计划,研究设计新型核弹,欲通过恢复核弹生产能力来保持核威慑,力求在2030年前后使大部分核武器得到更换。
太空方面,美国出台了《国家太空政策》等一系列政策,加快了太空武器研制的进程,如美国X-37B等太空作战平台,以及机载激光武器等。
美国近年在信息和网络方面增加了投入,在体制编制方面进行了调整,明显走在世界各国的前面。2009年10月2日,美国正式组建美国网络司令部。该司令部既包括负责保护五角大楼全球网络系统的“全球网络联合部队”,也包括负责对敌发动网络攻击的“网络战联合职能组成司令部”,下辖陆、海、空军和陆战队网络司令部和网络战部队,是目前全球规模最大的网络司令部。据估计,美军网络战部队目前有10万人左右,并且规模还在不断扩大。
构建管理机制确保转型顺利实施,努力化解改革阻力
军事转型是一项复杂的系统工程,涉及面广,投入大,风险高,一旦成功,将带来丰厚回报。但转型的过程,会触及到方方面面的利益,遇到阻力在所难免,也需要改革的参与者不断更新思想观念。
及时更新思想观念和搞好“顶层设计”是美军改革得以顺利进行的基本保障。其中立法保障是重要一环,如美国领导指挥体制的重大调整,分别是以1947年制定的《国家安全法》及修正案、1958年和1986年的两个《国防部改组法》来保障实施的。另外,美国的改革采用小步快跑的方式,逐步推进。如以信息化为核心的重大改革并非一次成型,是“摸着石头过河”,一步步走过来的,期间,其总体规划要定期或不定期更新,边试验边调整,逐步成型。
为确保转型顺利实施,美军根据需要建立相应的组织机构和工作机制,提供组织保障。美国国防部《转型计划指南》明确区分了主要领导人在转型中的基本职责:由国防部长负总责,参联会主席负责联合作战理论开发,审查批准联合作战能力建设需求;战区司令部司令和各军种部长分别负责制定联合转型和军种转型路线图等。此外,美军还先后成立联合部队司令部、军队转型办公室、“海空一体战”办公室等机构,负责协调全军转型活动,监督和评估战略转型实施情况。