——市人大常委会2019年工作综述
调研基层人大代表小组活动情况
视察城区集中供热工程建设情况
视察万达广场项目运营情况
在洛南锦绣大地花卉苗木博览园视察
在丹凤县棣花镇垃圾填埋场建设现场视察
视察静泉山城周绿化工作
沿着时间的轨迹，翻开市人大常委会2019年工作日志，展现在人们眼前的，是一部不负人民重托、敢于担当作为、勇于守正创新、依法履职尽责、迈出铿锵步履的新篇章：市人大常委会共召开常委会会议6次，主任会议19次，听取和审议“一府两院”工作报告37项，开展专题询问1次，执法检查1次，作出重大事项决定7项，完成地方立法1部，任免国家机关工作人员70人次……一个个数字，反映的是市人大常委会在市委的坚强领导下取得的优异成绩，体现的是市人大常委会紧紧围绕中心，主动服务大局，依法履职尽责，勇于担当作为的生动实践。
一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法履职、主动作为、务实创新，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。坚持政治统领确保正确政治方向
坚定不移把党的领导贯穿于人大工作始终，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大各项工作沿着正确方向前进。
始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务和根本工作遵循，健全理论学习制度，持续强化理论武装。充分发挥党组核心作用，严格贯彻执行党组工作条例，加强常委会党组制度建设;健全常态化学习制度，常委会党组中心组将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、传达习近平总书记最新讲话指示批示作为固定议题进行学习。机关党委和各党支部通过专题学习、现场教学、研讨交流、知识竞赛等形式，不断推进学习贯彻工作往深里做、往实里做、往心里做。2019年初，召开全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，对全市贯彻落实工作提出具体要求。常委会领导带头深入七县区调研、宣传和解读重要思想，总结基层创新经验，把学习成果转化为做好新时期人大工作的强大动力。
坚决落实市委决策部署，紧扣市委高度关注的脱贫攻坚、生态环保、项目建设、高质量发展等重点工作，以法治方式推进相关工作有效落实。严格执行请示报告制度，定期向市委报告工作，及时请示报告重要情况、重大问题和重要事项，确保市委决策部署得到全面贯彻执行。
把准职能定位全面行使法定职权
准确把握人大工作职能定位，围绕中心，服务大局，加强重点领域立法，精准发力强化监督，依法规范决定任免，以法治方式服务和支持“一府一委两院”工作取得显著成效。
地方立法稳步推进。紧扣群众关切的热点难点问题，巩固中心城区禁限燃放烟花爆竹议案办理成果，开展《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》立法工作。围绕“禁放、限放”“禁限区域、时间”等焦点问题，深入调研论证，积极借鉴外省市成功经验，广泛凝聚社会共识，形成《条例(草案)》，已经常委会“三审”通过，报经省人大常委会审议批准后发布实施。开展《商洛市住宅物业管理条例》立法后评估，针对宣传贯彻不到位、配套政策出台缓慢等问题，督促政府及相关部门制定出台了《商洛市住宅专项维修资金管理实施细则》《商洛市住宅小区物业服务指导标准》等配套制度，使法规更具操作性和实用性。
创新监督增强实效。提高常委会审议质量，抓住会前、会中和会后3个节点，重点想对策、提建议，帮助和支持“一府一委两院”改进工作、推动发展;创新分组审议方式，严格会议列席制度，确保审议议题相关部门负责人全面听取审议发言，及时解答有关问题，形成良性互动;会议期间加开一次主任会议，听取分组审议发言情况，并向常委会全体会议“原汁原味”反馈，努力做到审在关键处、议在点子上、督在落实中。
做实做细财经监督。听取和审议2019年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况报告、2017年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，深入开展视察调研，强化计划、预算执行和审计查出问题整改监督。审议2018年度国有资产管理情况报告，实行常态化专项监督。同时，加强对市级财政决算、政府债务安排、财政预算调整的监督，促进了全市经济健康平稳发展。
紧盯大事要事监督。密切关注200个市级重点项目进展情况，适时增加市级重大项目监督议题，逐项目精准把脉，形成专项工作报告。市委首次将调研成果在全市重点项目观摩评比中进行运用。跟踪市政府工作“十件大事”进展情况，对实施情况逐件深入调研，听取和审议市政府专项工作报告，针对存在的困难问题，面对面开展专题询问，督促政府及相关部门积极推进西武高铁、国家高新区创建、丹宁高速、中心城区集中供热、气化商洛、漫川关和柞宁旅游休闲度假区、创建5A级旅游景区等大事要事加快实施，着力破解培育10家上市企业、丹江百里生态长廊、金凤新城建设难题。听取和审议市政府2018年度环境保护状况和环境保护目标完成情况报告。常委会领导带领7个执法检查组，深入七县区开展水污染防治“一法一条例”执法检查，坚持对照法律条文和政策规定列清单、建台账，采取明察暗访、随机抽样等方式，力求做到用事实和数据说话，推动“一法一条例”在我市全面贯彻实施。
关注民生社会治理。聚焦人民群众普遍关注的社区矫正、脱贫攻坚、非物质文化遗产、创卫创森工作等热点难点问题，有针对性地开展监督工作。组织开展市人大代表旁听法院庭审工作，共旁听庭审33次，促进公正司法。认真开展规范性文件备案审查，依法审查市政府报备的规范性文件4件，推进依法行政。
强化跟踪落实问效。探索常委会审议意见公开制度，扩大发送范围，并通过新闻媒体向全社会公开，形成监督落实压力。建立审议意见清单制，明确时限及量化标准，督促相关部门逐项逐条对标落实。坚持定期听取和审议常委会审议意见落实情况报告并进行满意度测评，全力促整改、抓落实，先后听取和审议了10个审议意见落实情况报告，测评结果为满意的有7个，基本满意的有3个。
依法决定和任免。坚持党委决策与人大决定有机统一、党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，及时把市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。作出关于批准2018年市级财政决算的决定、2019年新增政府债券收支安排及市级预算调整方案的决定和2019年一般公共财政收入预算调整方案的决定。提出要严格债券资金管理、促进预算资金使用安全有效，强化预算约束、控制预算追加、压缩“三公经费”支出等建议，确保财政收支平衡。在充分调研、认真论证的基础上作出决定，确定市树为核桃，市花为连翘，提出要加大宣传、提高知名度，合理规划、扩大种植规模，科学管护、做强特色产业等意见建议，有效发挥市树市花综合效益。
依法任免国家机关工作人员70人次，其中：任命38人，免职32人。强化任后监督，听取和审议市人民政府组成部门6名局长、市中级人民法院1名副院长、市人民检察院1名副检察长履职情况报告，并进行履职测评。
拓展代表渠道保障代表依法履职
坚持代表主体地位，不断创新代表工作，完善服务保障机制，支持和保障代表依法履职，引导代表在全市经济社会发展和民主法治建设中发挥模范带头作用。
一年来，组织在商全国和省人大代表赴深圳、厦门培训基地参加学习培训，组织53名市人大代表赴北戴河全国人大培训中心开展集中培训，指导各县区人大组织实施代表全员培训。保障代表知情知政，为市人大代表订阅《中国人大》《法治与社会》《民声报》，定期通报工作情况。邀请180人次市人大代表参与市人大常委会组织的立法、视察、调研等活动，邀请160名市人大代表列席市人大常委会议，组织市人大代表旁听法院案件庭审33场次。围绕社会关切，6名市人大代表首次就中心城区安全饮水事项约见相关国家机关负责人。制定《商洛市人大代表履职考核暂行规定》，加强对人大代表参加人大活动、学法守纪修德、履行代表职务情况进行量化考核。对11名代表资格进行审查，终止5名代表资格，补选11名代表。对5件代表议案和253件代表建议批评意见办理情况开展视察和考核。对优秀代表建议、办理工作先进单位和个人表彰奖励，不断激发代表履职热情。
加强自身建设着力实现“六个转变”
立足新时代新形势新要求，以政治建设为统领，强化使命担当，增强履职本领，持续转变作风，建立健全制度，全面加强自身建设，不断提高服务保障的能力水平。
坚持高标准严要求，压茬推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组和机关党委中心组举办读书班专题学习9次，专题研讨交流9次，形成调研报告39份，各级党组织书记讲党课16场次，召开民主生活会和组织生活会7场次，开展专项整治9个。围绕“五个增强、六个转变”目标，持续深化开展“改进工作作风，提高工作质量”教育整顿活动，努力在人大机关形成讲忠诚有信念、讲奉献有担当、讲学习有成就、讲责任有创新、讲和谐有活力、讲激励有出路的鲜明导向，推进新时代人大工作创新发展。
加强制度建设，制订完善“关于加强常委会自身建设的意见”“主任会议议事规则”“人大代表履职考核暂行规定”等7项制度，推进常委会工作规范化、制度化。深化常委会机构改革，组建更名3个工作委员会，机关新增两个科室，机构职能和人员配备进一步优化。
注重新闻宣传策划，建立人大常委会会议、重大活动前对媒体培训通报机制。加强媒体合作，在《商洛日报》开设“代表之声”“代表风采”专栏，系列刊登报道代表履职和建议办理工作14期;在“商洛发布”专题播发常委会工作26次。印发《商洛人大》6期，商洛人大网和微信公众号刊发消息500多条，在市级及以上主流媒体刊发稿件100多篇。成功举办庆祝地方人大设立常委会成立40周年主题书画展、宪法法律知识竞赛等系列活动，积极配合省人大开展“40年深情回眸再出发”专题宣传，《陕西日报》、陕西广播电视台、陕西新闻网、民声报等省级主流媒体刊播我市人大新闻稿件16篇(件)，有力传播了商洛人大好声音。
回首2019，硕果累累，展望2020，信心满满。市四届人大六次会议已经开幕，面对新形势、新使命、新征程，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻省委人大工作部署要求，围绕市委四届八次全会工作部署，主动担当作为，依法履行职责，充分发挥职能作用，以时不我待的精气神推动新时代人大工作创新发展，为决胜全面建成小康社会、谱写商洛新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献!(文/井晓奇 申献文 祝东坡 图/祝东坡)