——商州区人大常委会2019年工作回顾及2020年工作展望
2019年工作回顾
2019是中华人民共和国成立70周年、地方人大设立常委会40周年，也是商州区决战决胜脱贫摘帽的关键一年。在商州区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求，紧紧围绕全区中心工作，着力增强监督实效，充分发挥代表作用，持续强化自身建设，为商州经济社会高质量发展贡献了力量。特别是新冠肺炎疫情发生以来，区人大常委会坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，及时发出《致各级人大代表的一封信》，号召各级代表积极参与疫情防控，踊跃捐资捐物，充分发挥表率作用。5月初，常委会组织对企业复工复产、复商复市工作进行专项检查，促进了生产生活秩序有序恢复。
一年多来，区人大共召开常委会会议10次，主任会议13次，开展视察调研、执法检查、述职评议和工作检查25次，听取审议“一府两院”工作报告20项，作出决议决定9项，各项工作取得了新进展新成效。
坚持强化政治引领 全面落实党委决策部署
提高政治站位，把牢履职方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，组织召开了全区人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，深刻领会“十个坚持”精髓要义。
强化政治担当，践行初心使命。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织开展集中学习12次，专题研讨交流8次，撰写调研报告6篇，检视整改问题94个，为群众办实事136件。通过深入红色教育基地接受革命传统教育，召开调研成果交流会、学习先进模范诵读会、对照党章党规找差距会和专题民主生活会等形式，全面提振人大干部干事创业、担当作为的精气神。
严守政治规矩，服务中心大局。严格执行“三重一大”请示报告制度，主动向区委请示报告人大监督的重点工作和重大事项，全年提请区委常委会议审议了《关于人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的实施意见》等8项议题。坚持聚焦重点发力保障经济社会平稳健康发展
聚力脱贫攻坚，推动政策落地落实。专题听取和审议区政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，提出紧盯“两不愁三保障”目标，加大产业扶持、整合扶贫资金、完善基础设施建设等意见建议14条。常委会领导联系包抓牧护关、三岔河、麻街、沙河子和大荆等5个镇36个村，帮助群众解决实际困难。机关干部包扶的牧护关镇大商塬村、小商塬村、红门河村在班子建设、产业发展、基础设施、公共服务等方面取得了良好成效。
强化预算监督，确保财力集中为民。严格执行《预算法》，严把预算编制、执行监督和调整审查关口，集中听取和审议了区政府2018年财政决算和审计情况报告、2019年上半年财政预算执行和预算支出调整等报告，审查批准了区政府2018年决算和2019年财政预算收支调整方案。制定出台了区人大推进预算联网监督工作实施意见，投资160万元建成预算联网监督中心。进一步强化政府大额资金使用监管，对提高财政资金使用绩效、加强政府债务管理、审计查出问题整改等工作提出明确要求并进行督办落实。
关注经济运行，优化提升营商环境。听取和审查了区政府关于国民经济与社会发展计划执行情况的报告，认真分析研判商州区经济运行中出现的新情况、新问题，提出可行性意见和建议，保障经济社会平稳运行。对全区优化提升营商环境工作进行了视察调研，针对政务服务意识、行政审批效能、部门协作配合及中小企业“融资难”等问题集中交办了4项审议意见。出台了《区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的暂行办法》。坚持以人民为中心着力加强保障和改善民生
聚焦生态环保，推动环境质量提升。对《中华人民共和国环境保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施情况开展了执法检查，向区政府及相关部门移交14条问题线索，强化跟踪督办。对《中华人民共和国水污染防治法》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》贯彻实施情况开展了执法检查，针对水源安全隐患、环境执法监管、污水处理设施建设等方面问题，建议区政府坚持“预防为主、防治结合、综合治理”原则。
抓实督查整治，改善农村人居环境。认真贯彻落实区委十八届五次全会《关于实施乡村振兴战略加快农村环境整治的决定》，结合三次人代会代表所提议案，及时作出了《关于进一步推进农村人居环境综合整治的决议》。组成考察组赴浙江省学习“千村示范、万村整治”工程经验，形成考察报告报送区委。每月对12个镇人居环境综合整治工作进行暗访督查并考核排名，助推了全区农村人居环境持续改善。
紧盯民生热点，切实增进群众福祉。对全区养老产业发展工作进行了视察调研，围绕强化养老服务、统筹整合资源、推进项目建设、规范养老机构运营等方面集中交办4项审议意见。对《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况开展了执法检查，专题调研了《中华人民共和国非物质文化遗产法》《陕西省非物质文化遗产条例》贯彻实施情况，扎实开展非遗项目的保护和传承工作。对中心城区中小学校及幼儿园规划建设工作进行了督促检查，使群众普遍反映的上学难、“大班额”问题得到有效缓解。坚持推进依法治区努力营造良好民主法治环境
深化司法监督，维护社会公平正义。听取和审议了区法院执行工作报告，从提高政治站位、加大执法办案力度、提升队伍整体素质、健全惩戒机制、完善服务保障等方面提出6条意见建议，作出《关于加强区人民法院执行工作的决议》，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加大普法宣传，助力依法治区建设。对全区“七五”普法工作进行了视察调研，提出意见建议8条，不断提升法治宣传教育和依法治理工作水平。全面深化民主法治领域改革，完成了机关内设机构改革、健全完善预算联网监督机制等4项改革任务，为加快法治商州建设提供了有力保障。
保障法律实施，促进社会大局稳定。综合运用执法检查、视察调研等方式促进相关法律法规在我区全面有效贯彻实施。配合省市人大开展了《陕西省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》《商洛市住宅物业管理条例》《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》等6部法律法规相关立法调研及评估工作。全年共受理群众来访156人次，交办和督办群众信访件38件，转办上级信访案件11件，有效化解了信访矛盾。
坚持代表主体地位加强和改进人事代表工作
加大议案督办，提升建议办理实效。始终把办理《大力发展食用菌产业助推脱贫攻坚的议案》《进一步推进农村人居环境综合整治的议案》作为贯彻区委决策部署、推动脱贫攻坚和生态环境工作的有力抓手，对区政府办理议案、落实决议决定情况进行了专项视察调研。区政府高度重视、狠抓落实，整合资金4亿多元，建成七大食用菌基地，带动16322户贫困群众户年均增收2000元以上，食用菌产业成为商州脱贫龙头产业。在推进农村人居环境整治中，累计投入资金1亿多元，修建综合性垃圾、污水处理设施31个，购置垃圾清运装备5000多件，有效改善了农村人居环境面貌。将代表建议办理纳入承办单位年度目标责任考核内容，区十八届人大三次会议上代表提出的151件意见建议全部按期办结，满意率达99%。
加强代表联系，拓宽代表履职渠道。严格落实“两联系一包抓”和“代表联系日”制度以及部分区人大代表列席常委会会议、参加视察调研等制度，不断提高代表的履职能力和水平。组织在商省市人大代表和部分区人大代表对全区脱贫攻坚、民生改善、工业经济、旅游三产、环境保护、扫黑除恶及民主法治建设等工作进行了视察调研。组织29名商州选出的市四届人大代表向区人大常委会述职;组织268名各级人大代表参加听证会、庭审会、考核推荐会等履职活动，邀请126名代表参与执法检查、视察调研和工作检查。
深化主题活动，激发代表履职担当。深入开展“我是代表我带头，我为人民作贡献”主题活动，在区电视台开设“代表风采”栏目，集中宣传展示了农村电商致富带头人王会敏、贴心为民服务社区工作者管亚平等11名优秀代表事迹和风采。全区各级人大代表深入走访选民10063人，开展法律政策宣传120场次、技术培训200场次，帮助群众解决实际困难551件。
严格任免程序，强化干部任后监督。一年来，共任免人大机关和“一府一委两院”工作人员94人次(其中任职67人次、免职27人次)，接受辞呈3人，补选市四届人大代表1名，确保了人事任免合法有效。组织对区政府2名副区长，区检察院3名副检察长，区科教体局、财政局、扶贫局、市场监管局主要负责人开展了述职评议，促使国家机关工作人员不断增强人大意识和法律意识。坚持抓好自身建设不断提升机关履职服务水平
强化理论学习，提升责任担当。坚持常委会党组中心组理论学习和机关干部周四学习日制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度，严肃党内政治生活。全年组织干部职工开展集体学习35次，充分利用“学习强国”、陕西省干部在线网络学习等平台不断提升人大干部政治涵养和理论水平。
推进作风转变，提升整体形象。持续推进党风廉政建设，自觉履行“一岗双责”，扎实开展了纪律作风宣传月活动，通过深入警示教育基地、观看警示教育片、党组书记讲廉政党课和提醒谈话等方式，有效促进了机关干部作风转变。
健全制度体系，提升机关效能。修订完善了区人大常委会《讨论决定重大事项办法》《党组会议议事规则》《机关财务管理制度》《机关公务用车管理制度》等常委会议事规则和机关管理制度。大力精文减会，机关服务效能和工作水平得到进一步提升。着力打造“书香人大”升级版，组织开展了“颂歌献给劳动者”“我和我的祖国”“学习先进模范”等6期主题诵读活动。
加强宣传交流，提升社会影响。编辑出版《商州人大工作纪事》资料，全年在省市区人大网站、报刊发稿165篇。积极配合省人大“40年深情回眸再出发”主题采风活动，圆满完成了13家省级新闻媒体在商集中采访。先后接待了铜川市耀州区人大、广东省汕头市金平区人大等来商考察学习，加强了兄弟县区的工作交流。策划编撰《商州区人大常委会40年回眸》一书，总结回顾地方人大常委会40年的辉煌历程，营造新时代人大工作良好的舆论氛围。
策划：中共商州区委宣传部
商洛融媒产业发展有限公司
文字：周 琳
2020年工作展望
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、加强和改进新时代人大工作的关键一年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区工作大局，依法履行职责，主动担当作为，为决胜全面建成小康社会、推进新时代追赶超越、加快“四个商州”建设作出新贡献。强化理论武装在政治建设上更加坚定
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，提请区委出台《关于新时代加强人大工作的实施意见》，切实解决商州区人大工作存在的突出问题。严格执行“三重一大”请示报告制度，充分发挥地方人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。助力经济发展在服务大局上更加到位
带头贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加大对计划和财政预算执行的审查监督，持续做好大额专项资金使用、政府性债务的审查监督以及审计查出问题整改的监督。推进预算联网监督中心规范运营，充分运用互联网、大数据对预算执行情况实行“在线”实时监督。对国有自然资源管理工作进行检查，对全区优化营商环境工作开展视察调研。
聚焦社会热点在改善民生上更加有力
对商州区农村基层文化建设工作开展视察调研，推进农村移风易俗工作健康有序开展。持续巩固提升脱贫成果，有效防止脱贫人口返贫，对就业扶贫工作开展专项视察调研，督促区政府及相关部门用好就业扶贫政策措施。加大对垃圾处理、污水治理及村容村貌综合整治工作监督。对农村安全饮水和低保工作进行专项检查。
关注民主法治在维护司法公正上更加有为
对《陕西省物业管理条例》《商洛市住宅物业管理条例》及修改后的《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规在商州区贯彻实施情况开展执法检查。专题视察调研全区信访工作，对“扫黑除恶”专项斗争工作进行检查。畅通信访渠道，推动群众信访问题依法及时解决。监督推进法院、检察院公正司法，让全社会感受到法治商州建设的成效和力量。
深化代表工作在发挥主体作用上更加充分
切实管好用好18个镇办人大代表中心活动室，加强业务指导培训，组织人大机关和镇办人大工作人员外出学习。持续巩固“我是代表我带头，我为人民作贡献”主题活动成效，坚持邀请镇人大主席、区人大代表列席区人大常委会会议，参加常委会组织的视察调研、专题询问和执法检查等工作。加大议案建议办理督查与考核力度，探索开展代表就人民群众反映强烈、社会关注度较高的热点难点问题依法约见国家机关负责人活动。
提升履职能力在加强自身建设上更加过硬
强化“不忘初心、牢记使命”长效机制建设，巩固拓展主题教育成果。坚持学习制度，精心打造“书香人大”升级版。充分运用“三项机制”，规范机关管理，严格落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。持续抓好作风建设，积极探索人大监督与纪律监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的新路径。加大人大宣传工作力度，坚持深入一线听民声、摸实情。