10多年来，东北地区振兴战略取得了重要成效，特别在头几年，东北地区经济增速保持了较好水平。但最近几年，东北开始落后于中西部地区，2013年在东、中、西和东北四大板块中位列末位。
究其原因，东北地区发展存在三个瓶颈。首先，主要靠投资驱动的增长模式难以为继。经济增长中投资贡献率偏大，以辽宁为例，这一比率超过70%。近年投资增速回落导致东北地区经济增速放缓。其次，国有经济所占比重较高，对非公经济产生一定的挤出效应，民营经济发展不足是东北地区发展的薄弱环节，市场力量没有得到充分发挥。第三，创新能力较弱，与转型升级的要求还有距离，未能形成创新驱动的格局。
国务院最新发布的《意见》，保持了振兴东北政策的延续性，不少亮点值得关注。
首先，《意见》提到“依靠内生发展推动东北经济提质增效升级”“实现经济社会持续健康发展”，说明今后东北将更加注重发展的质量和效益，将建立发展的长效机制。第二，注重激发市场活力，《意见》要求进一步简政放权、促进非公有制经济大发展。非公经济正是东北的薄弱环节，要全面深化改革，就要注重政府职能的转变、国企的转型和民企的发展，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。第三，注重创新驱动。创新是振兴东北的核心和关键，《意见》要求紧紧依靠创新驱动发展，提到要研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，研究在东北地区设立国家自主创新示范区等，这些举措对症下药，直指东北地区经济发展的“软肋”。
总而言之，东北地区经济增长乏力、产业结构过于单一、市场化程度不够等问题仍亟待破解。下一步，东北地区的振兴应突出创新的核心地位，发挥市场的决定性作用，增强内生动力，推动东北经济提质增效升级。
（作者为中国社科院城市发展与环境研究所副所长）