官员“晒”财产试点屡搁浅学者吁加强制度保障

　　近期，官员财产申报公示再度受到舆论关注。从1987年首次在中国提出，27年来，这一被称为“防腐利器”的制度，虽频频撩拨公众神经，却一直被指“雷声大、雨点小”。专家分析，作为反腐败的一项基础性制度，国家层面应该加强制度保障，逐步推进官员财产公开，为全面深化改革护航。

　　不动产登记可破题官员财产公示？

　　近期，国务院法制办公布《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。对于社会各界关心的“以人查房”，该征求意见稿明确支持。但同时，也对个人房产信息的保护进行了规定。

　　近年来，诸如“房姐”、“房叔”等涉房腐败案件备受民众诟病，虽然，舆论对这部《条例》的反腐功效尚存争议，但民众期待，其在推进官员财产公开方面能发挥更大的震慑作用。

　　其实，针对官员财产公示，近日，黑龙江哈尔滨市要求，拟提职考察人选的收入、住房、汽车和子女配偶等个人有关事项要公开。消息一出，再度挑起了舆论对于官员财产公示制度的期待。

　　虽然备受期待，但是，近日也有媒体统计，从2009年以来，中国试点官员财产公开的地区已接近40个，但是，“昙花一现”的试点地区占比超50%。一些曾经广受关注的试点工作，多被媒体形容为“搁浅”或者“冬眠”，人走政息、遇到阻力、难以核实、上级叫停，这些则成了地方试点屡屡搁浅的主要原因。

　　国家行政学院教授汪玉凯接受中新网记者采访时表示，官员财产公开地方试点之所以“雷声大、雨点小”，根本上还是改革中的利益阻挠，“目前，官员财产申报公示制度依然处于试水阶段，国家层面尚未形成一个统一、系统的制度。”汪玉凯说。

　　如今，不动产登记工作即将迎来实质推进，这是否可解读为官员财产公开的前奏？

　　舆论中，一些学者也提醒，虽然不动产登记的推进可以对腐败起到震慑作用，但是，并不能简单理解，甚至夸大不动产登记在推进官员财产公示的作用。

　　有评论称，不动产只是官员财产的一部分，不动产登记制度能做到的反腐效果也是一种事后发现，而官员财产公开制度，更重要的是以公开使得官员自纠自省，化解其腐败的动机。因此，不动产登记制度并不能完全解决权力滥用的问题，对反腐败的作用是间接的。

　　新官先晒财产渐成改革趋势

　　除了不动产登记，引起舆论关注的，还有未来中国官员财产公示制度将以何种路径推进。

　　此次，哈尔滨的探索中，需公示财产的重点人群定位在“拟提职考察人选”。值得注意的是，今年6月，陕西省也曾下发通知，对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案，涉及内容包括本人出国情况，配偶、子女移居国(境)外情况，家庭房产、车辆、银行存款等。

　　一直以来，舆论对于这项改革应从哪个群体突破一直存有争议。此前，一些地区探索“新官先晒财产”之际，亦有评论指出，选择新官推广官员财产公示制度是“专拣软柿子捏”，改革不应留存制度之外的特权。

　　其实，对于官员财产公开的改革路径，去年，中共十八届三中全会通过的全面深化改革的《决定》就提出“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。”三中全会闭幕不久，中央纪委监察部网站刊文进一步提出“推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点”。

　　除了国家层面的表述，纵观全国多地对于官员财产公开的试点探索，这种以拟任官员为切入，通过“新人新政策、老人老办法”逐步推进，似乎已成一种趋势。

　　对于这种以新官“开刀”的改革方法，北京大学廉政中心主任李成言教授接受采访时曾表示，根据中国现行的干部升迁特点，三年是一个小周期，五年是一个大周期，通过这个周期可以保证所有的在任官员都进行财产申报。这样，通过渐进的方式实现财产申报制的全面实施。

　　汪玉凯也表示，新提拔的领导干部在重要岗位上，开始搞试点示范，然后逐步推开，慢慢扩大制度的实行范围，这样的方法可以减少改革阻力，“但是这里的‘新提拔干部’级别应该逐步提高，不能只限定在基层官员。”

　　官员晒财产需制度保障、逐步推进

　　在中国，官员财产申报与公开首次被提出可以追溯到1987年。此后1994年，全国人大常委会还将《财产申报法》列入了立法规划。但是，27年来，这被舆论视为“防腐利器”的制度，虽呼声不断，却迟迟未见实质推进。

　　在媒体梳理中，在目前的试点地区，官员财产公示的方式多为内部公示，不登报不上网；公示信息较粗，过期难以查询；申报难以核查，多零投诉举报。

　　值得注意的是，此次哈尔滨的官员财产公示表述也为“一定范围内公开，并逐步扩大公开范围”。而两个月前，陕西在全省推行的新官申报财产新规，也表述为申报而非公开，备案而非公示。

　　因此，一些地方在官员财产“公开”方面的模糊或回避，也引来一些质疑声音。

　　“为什么我们年年要求申报，还有一些官员落马后曝出巨额不法财物和房产？内部监管为何总是失灵？”汪玉凯表示，如果只有申报而没有真正的公开，官员申报事项的范围再大，也难以保证制度效果。

　　有分析称，官员财产公示制度的推进，需要更为具体、更为细致的制度保障，比如，甄别官员是否存在不报、虚报、漏报、瞒报和故意提供虚假信息伪造法律文书，是该制度的关键环节，没有行之有效的审核机制，官员财产公开制度似空中楼阁。

　　中共十八大以来，持续的反腐风暴在中国掀起，反腐“成绩单”也折射出了权力监管的一些制度漏洞。十八届三中全会后，公众再次对官员财产申报与公示的推进充满期待。

　　在专家看来，虽然挑战重重，但无疑，官员财产公示不能只停留在内部监督层面，而需要“真公开”。这需要在各地试点的基础上，做好制度铺垫，稳扎稳打，逐步推进。记者 阚枫