棉花目标价格的市场回归

当前，新疆吐鲁番地区已全面开始收购棉花。今年收购棉花与往年有些不同，新疆多地关于棉花价格的监测力度加大，这是为了保障棉花目标价格改革试点工作稳步推进。根据今年中央一号文件要求，国家发改委、财政部、农业部启动2014年新疆棉花目标价格改革试点，2014年棉花目标价格为每吨19800元。

植棉有保障且效益高

在新疆乌苏市吉尔格勒特乡，棉农刘奇种植了70多亩棉田，同村的棉农也都种植了20亩至40亩不等的棉田。刘奇告诉《经济日报》记者，早就听说今年改成了目标价格补贴。有国家政策兜底，种植棉花有保障且效益高，所以大家该种还种，棉农种植管护积极性依旧很高。

棉花临储政策宣布结束后，不少地区的棉花种植面积缩减。记者日前从农业部获悉，由于内地棉花面积下降较多，长江流域棉区约降12.1%，黄河流域约降14.5%，今年全国棉花种植面积预计比去年下降8.7%。

但是新疆棉区受目标价格政策带动，种植面积却并未大幅下滑，棉农植棉、精心护棉积极性仍然高涨。据新疆农业厅种植业管理处相关负责人表示，新疆展开了棉花种植面积核实工作，就目前核查的种植面积来看，不算生产建设兵团，仅地方上种棉面积就增加了400万亩以上。这一方面是得益于补贴政策刺激，另一方面，为了获得补贴，一些瞒报面积“浮出水面”，也使得面积增加。

国家发改委有关人士表示，实行棉花目标价格政策后，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。目标价格是按照生产成本加基本收益确定的。今年每吨19800元的棉花目标价格，能够补偿试点地区棉花生产成本，并保障农民获得基本收益。

实际植棉面积需核查

由于此次棉花价格政策发生的重大转变，涉及棉花各产业主体利益关系的大调整，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团对补贴政策的落实非常慎重，组建了棉花目标价格改革试点工作领导小组，由自治区发改委牵头成立多个调研组深入南北疆调研。

自6月以来，新疆阿克苏阿瓦提、沙雅、柯坪、温宿、库车等地的农业部门就开始了棉花实际种植面积的核查。新疆农业厅种植业管理处主任汤义武告诉记者，核实种植面积是为目标价格补贴顺利实施奠定基础。“无论是按照面积补贴还是按照产量补贴，都和面积有关，要补到种棉农户的手里，就必须核实面积。”汤义武说。

新疆石河子大学棉花经济研究中心主任王力表示，棉花补贴的发放一般有两种方式，一是按面积补贴，二是按产量补贴。面积补贴是普惠，只要种就有，产量补贴根据生产效果补，多产多补。按面积补贴稍显不公，但相对易于操作。按产量补贴看起来公平，但操作难度较大。

据了解，2014年新疆棉花目标价格补贴具体方案已经递交国家相关部门，目前有待批复执行。

利于棉价回归市场

临时收储政策对于保护国内棉农利益，保障整个棉花产业发展起到一定的积极作用。但在实践过程，后来出现当国内的收储价远高于全球及国内棉花市场价时，当季国内90%以上的新棉均流向了国库，导致市场上找不到棉花，经销商无利可图，纺织企业日子也难过。

国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛表示，以低成本为基础、采取政府委托国有企业直接收储，表现为最低收购价和临时收储的现行重要农产品价格支持政策，其弊端日益显现，难以适应全球化背景下国内外农产品竞争环境，不得不采用以差价直补为核心的目标价格改革，来替代现行重要农产品价格支持政策。

山东德州恒丰纺织有限公司总裁王思社说，“难以承受国内外棉花市场每吨4000多元的差价企业，影响了国内棉花企业出口产品的竞争力。现在国家及时调整产业政策，国内外价差将会降低，棉花产业将回归市场属性，有利于产业的长远发展。”

王力表示，新疆棉花目标价格补贴方案是从全产业链受益的角度出发，从源头补贴，不但农民受益，让棉花价格回归市场，棉纺、服装行业都会因原料价格下降而受益，有利于棉纺产业链摆脱困境。这对于保障新疆250万棉农收入、增加新疆纺织企业活力意义重大。（经济日报记者 杜 芳 黄俊毅）