围绕结构调整实施创新驱动战略，着力构建以企业为主体的创新体系。一是继续深化“校(院)企”合作。支持企业建立重点实验室、工程技术中心等研发平台，推动市内企业与省内外高校、科研院所、中介组织协同创新，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术应用，促进科技成果尽快就地转化。二是切实优化科技创新环境。支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。认真落实引进优秀专业人才暂行办法，采取股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式，激发广大科技人才的创新动力和创业激情。三是推进金融和保险服务创新。稳步推动融资性担保体系建设，鼓励小额贷款和融资担保公司增资扩股，完成山阳、丹凤两县农村信用社改制任务，支持长安银行设立小微支行，推进农行、邮储等金融机构业务向镇村延伸，全年新增贷款40亿元以上。扩大政策性保险业务，完成保费收入11亿元。
(三)以深化改革为动力促使发展红利充分释放
加快推进经济体制改革，进一步激发市场主体活力。一是完善非公有制经济发展机制。积极推进商事制度改革，进一步放宽市场主体登记条件，加大实体经济扶持力度，加快促进中小企业和小微企业发展。二是加快推进国资国企改革。大力发展混合所有制经济，支持城投、交投、商丹园区建设开发、中小企业担保等市属国有企业发展，组建商洛文化旅游投资集团公司，实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革。三是积极推进财税体制改革。认真执行新《预算法》，全面加强预算约束，规范政府债务管理，稳步推进“营改增”，通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制，促进财税、金融和产业政策有效衔接。
继续深化行政管理体制改革，简政放权提高政府效能。一是深入推进政府机构改革。完成市、区县政府机构改革和镇村综合改革任务，分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。二是进一步推进审批制度改革。继续精简市级行政许可审批事项，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。三是加快改革试验区建设。认真落实加快商丹园区发展的政策措施，探索南秦新区建设的体制机制和开发模式，建立洛河市级工业园区市县共建体制机制，健全完善土地和财税分享机制，积极发展“飞地经济”，全力加快园区(新区)发展步伐。
稳步推进社会领域各项改革，加强政府治理能力建设。一是深化社会组织管理改革。加强监管和第三方评估工作，鼓励和支持社会力量参与社会治理。建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作，充分发挥基层自治组织的功能。二是完善社会矛盾化解机制。全面推进社会稳定风险评估工作，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。三是全面加强安全生产管理。严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查治理和安全防控体系，杜绝重特大事故，防范一般性事故。积极创建国家食品安全示范市和药品放心市，确保人民群众饮食和用药安全。四是继续深化平安创建工作。健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识。创新立体化的社会治安防控体系，建立重心下移、力量下沉的工作机制，持续开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击黄赌毒、暴力恐怖等违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。
(四)以人为核心加快推进新型城镇化
提升新型城镇化规划水平。树立以公共交通为导向的“一体化”规划理念，统筹考虑城市发展的产业支撑、社会发展、土地利用、基础设施以及人口、资源和环境等因素，系统规划建设城市产业区、商业区、居住区和休闲区，努力做到每一个城市区域都相对功能完备、规模适度、综合品质高、效益最大化。精心编制“一体两翼”重点区域控制性规划，编制好棚户区改造和“美丽乡村”建设规划。指导各县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制，控制好城镇风貌和强制性指标。