各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门，省级驻商有关机构：
市人行制定的《金融支持商洛市工业园区发展指导意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
商洛市人民政府办公室
2012年10月25日
金融支持商洛市工业园区发展指导意见
为了引导全市金融机构进一步优化工业园区的金融服务，促进园区建设平稳较快发展，特制订本指导意见。
一、统一思想,充分认识金融支持工业园区发展的重大意义
建设工业园区，实现工业企业向园区集中是我市培育特色优势产业群、推进工业化进程、发展地方经济的重要途径,是实施“工业强市”战略的重要举措。2009年以来，商丹循环工业经济园区和七县区工业集中区相继开工建设，商丹循环工业经济园区先后被省政府列为省级工业园区、全省新型工业化循环经济产业示范区和陕南循环发展示范区。工业园区的发展已成为全市经济发展的重要载体。工业园区的平稳较快发展，对全市经济结构调整和发展方式转变，以及“十二五”规划目标的实现至关重要。各金融机构要站在全市经济社会实现率先突破发展的高度，切实增强做好金融支持工业园区工作的责任感、使命感和紧迫感，围绕我市工业园区发展的目标任务，加大金融产品和服务方式创新，合理调配金融资源，优先支持工业园区发展，全面改进和加强金融支持和服务工作。
二、突出重点，加大工业园区的金融支持力度
（一）加大对循环经济发展的支持力度，努力提高经济发展质量。各金融机构要围绕循环经济发展这一主线，支持我市由能源消耗的发展方式向科技含量高、资源消耗少、环境污染少、经济效益好的发展方式转变。支持我市建设一批既错位发展又互为依托的循环工业园区，重点支持商丹园区和各县工业集中区，把商丹园区打造为国家级循环经济示范区。支持辖区企业采用新技术、新工艺和新设备，降低能耗。支持一批行业骨干企业、龙头企业兼并重组和规模扩张，增强聚集、辐射和带动能力，提升我市工业企业核心竞争力。同时，要贯彻落实好国家节能减排和淘汰落后产能信贷政策，促进信贷结构调整和优化。
（二）加大对基础设施建设的支持力度，不断夯实发展基础。工业园区基础设施及配套设施的建设情况直接影响招商引资,也关系到已入园企业的正常经营。对工业园区内交通、电力、供排水等基础设施项目建设,以及园区内建筑企业的资金需求,各金融机构在当前难以直接对园区基础设施投资的情况下,可通过支持符合条件的基础设施建设企业,满足其有效、合理的信贷资金需求，助推工业园区基础设施建设，不断夯实工业园区发展基础。
（三）加大对重点项目的信贷支持力度，提升快速发展支撑力。围绕基础设施、现代材料、生态旅游、现代中药、绿色食品、新能源、节能环保等领域，重点支持一批具有全局性、战略性的重点项目。要搞好重点项目的对接,力争早投入、早见效。对已列入建设计划的重点项目,要积极参与立项,快速向上级申报项目贷款,争取总行、分行批复。对信用等级高、经济效益好、有发展前景的大型基础产业项目优先给予融资支持;对新建项目要与有关部门配合,搞好调查、筛选和论证,建立放款进度跟踪制度,合理安排贷款计划,加快项目贷款投放进度;对工业园区内大企业、大项目贷款,可按照“利益共享、风险共担”的原则,积极实施银团贷款。
（四）加大对民营企业的支持力度,培育新的经济增长点。要进一步改进民营企业贷款管理办法,加大扶持力度,减少管理层次,简化审批程序,加快审批速度,提高工作效率。要完善民营企业信用评级体系,使信用评级科学合理地反映民营企业的资信状况和偿债能力。对信用等级较高的民营企业,要实行挂牌支持,做到四个“优先”:即对符合国家产业政策、规模大、资产负债率低、信用度高、盈利能力强的民营企业,优先给予中长期贷款支持;对发展前景好、还贷能力强的民营企业所需流动资金优先给予支持;对财务制度健全、信誉良好的民营企业优先办理存单质押银行承兑汇票业务;对信用良好的个体工商户或私营企业负责人优先办理个人抵押、担保贷款。
三、优化机制，提高金融支持工业园区服务效率
要建立完善适应工业园区发展需要的信贷管理机制。把对工业园区的信贷支持作为信贷工作的重点,明确专人负责,落实工作任务。根据工业园区企业的特点,研究制定与之相适应的信贷管理操作规程。按照“责、权、利”对等原则,进一步提高审批效率,完善贷款责任约束和激励机制,安排专门信贷工作人员面向工业园区企业开展贷款营销。同时，要积极创新适应工业园区发展特点的金融产品和服务方式。各金融机构要不断创新金融产品，帮助企业提升融资能力。鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，实现优势互补，积极开发新的产品和服务，提升金融业整体服务功能。各金融机构要积极探索股权、知识产权、应收账款抵（质）押融资业务，拓宽企业融资渠道。加快业务引导，拓宽园区企业融资渠道，推动工业园区票据业务加快发展。积极培育和支持管理规范、效益良好的工业园区企业上市和发行债券进行直接融资。鼓励保险类金融机构创新保险产品，为信贷投放提供风险保障。
四、拓宽担保渠道,有效解决园区企业担保难问题
各金融机构要针对工业园区企业的产权性质和业务特点,采取灵活的抵押担保方式,努力解决企业担保难问题。加强与担保公司的沟通和协作,签订合作协议,确定风险分担比例,并在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督和履约状况等方面实行协调联动、同步考察,形成有效的借、保、贷、还运行机制,降低企业财务成本。为减轻企业利息负担,在担保机构等提供担保的情况下,金融机构对工业园区企业可适当提供利率等方面的优惠。金融综合协调部门要积极帮助担保机构多方位运作担保基金,实现担保基金的保值、增值,形成银行和担保机构合作支持企业发展的良好局面。在当前担保公司规模较小,担保能力有限的情况下,可积极推广联保协议贷款。为解决工业园区内中小民营企业担保难问题,由工业园区内若干个中小民营企业组成联保小组,在有效担保额度内分批次发放企业贷款,由其他企业共同提供担保。积极试办循环担保,即在担保额度内采取一次担保,周转使用的办法,方便企业担保。商业银行也可根据企业的经营状况、信誉度等试办非全额担保贷款。
五、加强协作，合力支持工业园区加快发展
（一）建立健全信息沟通机制，为工业园区融资搭建平台。金融办、发改委、工信局等相关部门要加强与金融机构的沟通交流，进一步完善工业园区信息交流和共享机制，及时发布工业园区企业信贷资金需求信息，促进金融机构对工业园区的信贷投放。各银行业机构要主动加强与发改委、工信局、工业园区的联系沟通，聘请工业园区专家提供经验指导和专业建议，不断完善工业园区贷款管理机制，提高贷款管理的科学性、专业性和针对性，切实为工业园区提供全方位的金融服务。
（二）加强“窗口指导”，引导信贷资金投向工业园区。人民银行要加强信贷政策指导，定期开展工业园区信贷政策导向效果评估，探索建立金融支持工业园区发展的专项信贷政策导向效果评估制度，有效发挥宏观信贷政策导向作用。同时，各金融机构要按照商业化运作原则，加强授信执行，落实贷后管理，强化实时监测，建立多渠道的风险分散、转移、补偿机制，有效防范信贷风险。
（三）发挥财政资金杠杆作用，撬动信贷资金加大投放力度。积极探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制。有条件的县区可根据产业政策要求，对工业园区企业确定财政贴息的规模、期限和贴息率，发挥财政资金的导向作用。同时，将金融支持工业园区情况纳入金融机构支持地方经济发展考核内容，调动金融机构支持工业园区发展的积极性和主动性。