为确保如期实现创建省级卫生城市目标，按照市委、市政府对创建工作的要求，特制定《商洛市创建省级卫生城市工作规划实施方案》。
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动经济发展和社会进步为目标，以解决与人民群众切身利益息息相关的社会卫生问题为重点，以综合整治为抓手，坚持“政府组织、地方负责，部门协调、群众动手，科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针和“条块结合，以块为主，属地管理”的创建工作原则，彻底解决“脏、乱、差”等城市环境卫生突出问题，通过深入开展创建省级卫生城市活动，进一步优化城市环境，提升市民素质、城市品位和文明卫生水平，增强城市综合服务能力和综合竞争实力，为实现全市经济社会又好又快突破发展服务。
到2010年，通过广泛深入地创卫活动，使全市爱国卫生组织机构网络完善；建立起与社会主义市场经济相适应的、有效的爱国卫生运动运行机制；爱国卫生运动与经济和社会协调发展；使我市城市基础设施功能进一步完善，城市环境卫生质量显著改观；生态环境卫生不断优化，整体卫生水平明显提高；把我市建成人与自然和谐统一，具有可持续发展潜力的省级卫生城市。
二、指标现状分析和达标措施
省级卫生城市标准是一个综合性的标准，其内容包括10大项61个考核指标，即：爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城区除四害、单位和居民区卫生及城中村、城乡结合部卫生。按照类别可分为：10个基本条件、基础设施建设指标、组织机构指标、资料指标和管理指标等5大类。前3项是硬指标，后2项是软指标。当前存在问题和困难较多的是前3项硬指标，其中10个“基本条件”是首要指标。要申报省级卫生城市，必须首先具备10个基本条件，即：城市生活垃圾及粪便无害化处理率、城市生活污水处理率、建成区绿化覆盖率和人均绿地面积、大气可吸入颗粒物、城区除四害、近两年未发生重大食品安全事故、近两年内未发生甲、乙类传染病爆发疫情、社区卫生服务中心覆盖率和“六位一体”功能完善率、建成区农村农户无害化卫生厕所普及率、居民和过往旅客对城市环境卫生状况的满意率。这些基本条件和几项硬指标靠临时突击是无法完成的，因此，必须要针对重点，集中力量，落实经费、人员和责任，保证各项基本条件和硬指标按期达标。
（一）基本条件、基础设施建设和组织管理三项硬指标现状分析和达标措施。
1．三类硬指标现状与省级卫生城市标准有关指标的比较（见附件一）。
2、主要指标任务和达标措施。省级卫生城市标准项目繁多，涉及面广，必须认真研究确定工作重点，针对不同重点项目，采取具体有力措施，努力完成好以下主要任务:
（1）生活垃圾、粪便无害化处理率≥80%。尽管我市垃圾处理场已建成投运，但由于部分单位和市民随意倾倒垃圾，致使垃圾处理率低，因此，必须加强宣传教育和监管，促使市民将垃圾倾倒到指定垃圾点，并尽快启动粪便无害化处理厂建设。
（2）城市生活污水集中处理率≥50％。我市污水处理厂厂区建设已全面完成，正在进行设备安装，7月底正式调试运行。
（3）建成区农村自来水普及率≥80％，建成区农村农户无害化卫生厕所普及率≥80％。我市建成区农村农户无害化卫生厕所普及率与标准要求差距较大，必须全面加快建设改造步伐。
（4）全年PM10小于100的天数占全年天数的比例≥70％，烟尘控制区覆盖率≥90%，区域环境噪声平均值不超过60db（A）。目前，我市大气污染呈逐年上升趋势，烟尘基本未控制，建筑工地、娱乐场所噪声扰民严重。近两年内要加强大气污染和噪音治理，提高城市气化率，同时，要加大投入，加快城市绿化建设。