千人下访解难题 洛南县法治信访工作系列报道之二

　　经过全县上下一年多的努力，洛南县提出的“一个月理顺信访秩序，三个月规范信访秩序，一年内基本解决信访积案，全县信访问题总量、存量减少，积案下降，新案不增”的既定目标基本实现，信访工作开创了“四降二升一好转”的良好局面，实现了全县信访秩序的根本好转。
　　加强领导，确保活动深入开展。去年6月以来，面对各类矛盾凸显、信访问题频发、群众呼吁公平正义的实际，洛南县委、县政府在多方深入调研的基础上，果断作出决策，组织9名县级领导、11个信访工作部145名专职信访干部，部门、镇办1000余名包村干部组成“千人下访”工作队，带法下乡，携案下访，化解积案。他们采取领导包镇、部门包村、干部包案，全民动员的方式，主动深入一线倾听群众呼声，解决信访问题，对全县16个镇办243村(居)民事纠纷、信访案件及矛盾纠纷进行集中化解。
　　领导挂帅牵头抓总
　　县上成立了信访工作领导小组，由县级领导负责全县信访问题的综合协调、牵头抓总，集体会商，避免政出多门，执行偏差的问题。他们从16个镇办、22个县政府组成部门选出懂政策、懂法律，善做群众工作的副科级以上领导干部进驻县信访大厅，代表本部门、本镇办、本单位调查处理信访问题。司法、公安、法院也派出1名业务骨干，聘请了资深律师和3名人大代表挂牌成立了洛南县人民调解委员会，为信访人员提供法律咨询、心理疏导和问题调解。同时，从紧缺的财政资金中筹集信访疑难专项经费300万元，用于积案化解。
　　深入基层化解积案
　　该县坚持把“千人下访”与“三严三实”“两学一做”学习教育相结合，坚持干部向一线倾斜，重心向基层转移，变事后处理为事前防范，变被动应付为主动下访，动员各级各部门千余名干部，进村入户，深入田间地头，听民声、察民情、访民忧、解民困，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，奋力筑牢维稳信访工作防线。县上对排查出的问题认真梳理，分门别类登记造册，逐一落实包抓责任，按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，下大气力对全县梳理出的“骨头案”“钉子案”“老大难”信访问题，有针对性的完善解决思路和措施，努力化解矛盾。县委、县政府专门下发文件，逐一落实包案县级领导、落实主体责任单位，明确办结时限，研究化解方案，确保问题及时得到解决。目前，全县已排查各类矛盾纠纷1390件，化解1358件。270个“骨头案”“钉子案”“老大难”案件已息诉罢访229件，结案率达85%。基本实现了“70%问题在村组解决，25%在镇办解决，5%在县上解决”的工作目标，从根本上促进了信访秩序的持续好转。
　　注重宣传强化意识
　　洛南县紧紧抓住学习宣传《信访条例》和《商洛市关于依法处置信访活动中违法行为的实施意见》契机，全面加强信访法律法规宣传教育，努力在全社会营造信访工作的良好法制环境。他们坚持普法宣传和教育管理相结合，采取制作宣传片、印发宣传资料、悬挂横幅、刷写标语、设立咨询服务站(点)、出动宣传车、开辟新闻媒体专栏等灵活多样的形式，积极开展了《信访条例》进社区、进机关、进学校、进企业、进乡村、进农户“六进”活动，努力使《信访条例》《商洛市关于依法处置信访活动中违法行为的实施意见》家喻户晓，深入人心。按照分层分级负责的原则，对县直部门和镇办领导和专兼职信访干部、村组干部进行法律法规集中学习培训，举办知识竞赛，全面提高各级干部的工作能力和水平。坚持正面引导和反面典型案例宣讲相结合，坚持正面宣传和依法依规打击相结合的方式，先后依法处置了吴某等4起进京非访，“8·24”携尸闹访，“12·17”民工非法讨薪等各类涉访违法案件13起125人。其中，刑拘15人，治安拘留52人，警告、训诫58人次，有效改变了群众信“访”不信“法”的现象，维护了法律尊严，规范了信访秩序。