【封面故事】亚太自贸区建设启动APEC经济合作的新征程
国家发改委对外经济研究所国际合作室主任 张建平
亚太自贸区（FTAAP）的全面战略研究将为亚太地区一体化产生重要推动作用。作为亚太地区最高级别的国际经济合作平台，APEC可以成为推动亚太自贸区建设的平台；其建设过程和最终结果也必将从金融支持、基础设施互联互通、改革创新与增长、贸易投资自由化与便利化等多个层级的逐级推进，才能促进APEC经济合作迈上一个新的台阶，最终走向亚太自贸区。本次APEC启动亚太自贸区进程，开启了APEC经济合作的一个新征程。
亚太自贸区是所有经济体的共同需求
首先，自贸区的建设是促进亚太地区实现更加高效的资源配置、形成生产分工网络的条件要求。在经济全球化和区域经济一体化进程中，由于科技不断进步和交通运输和通讯手段不断改进，基于垂直专业化分工的全球价值链和供应链合作已经成为国际分工与合作的主流模式。例如，美国拥有苹果手机的品牌、设计、技术和芯片，日本负责生产部分芯片、内存和屏幕，韩国提供内存和屏幕，中国台湾提供部分组件，中国主要负责加工组装就是典型案例。著名的东亚生产网络就是全球价值链的发展结果。亚太经济体已一致认识到未来亚太的创新与包容性发展目标的实现，需要依赖全球供应链的不断扩展，从而使所有亚太经济体，特别是那些发展中、欠发达、最不发达经济体能够融入到区域性网络中，从而获得宝贵的发展机遇，从根本上解决贫困和发展能力不足问题。因此，亚太经济体加强全球价值链合作是有战略眼光、有洞察力的重大举措，也是实现共享发展成果、达到合作共赢目标的必经之路。
今年5月的亚太经合组织贸易部长会议提出，2015年前使区域供应链绩效指数提高10%，将使区域内贸易投资环境、生活环境等均发生明显改善和优化，对其他地区吸引力显著增强。要实现这一目标，有赖于各成员间相互投资的增加，投资环境的改善，基础设施互联互通，以及投资的进一步自由化和便利化。
其次，亚太自贸区是缓解当前全球经济贸易碎片化、提高亚太地区综合竞争力的要求。目前双边、多边自贸区数量和类型越来越多，这样的发展态势实际上反映出亚太各经济体之间希望通过自由贸易协定，推进贸易和投资的自由化和便利化进程，共享增长和发展的强烈动机。然而发达经济体、新兴经济体和发展中经济体都有不同的诉求。当今世界的经贸格局正面临碎片化的趋势，双边和多边自贸区泛滥，导致了所谓“意大利面条碗”现象，各自贸区各自不同的规则给企业投资和贸易反而带来了更大的困难。推进亚太自由贸易区的建设能够更大程度的推进亚太区域一体化进程，从而使我们的经济合作效率更高，使各经济体都能从自贸区当中获得利益。
FTAAP设立的意义，首先是将消除这种碎片化效应，其次有助于亚太经济体在更大范围的合作平台上优化资源配置和开展合作，有助于亚太在全球竞争力的提升。FTAAP也将包容区域内所有的双边、三边和巨型FTA(自由贸易协定)，使所有亚太经济体融入到区域经济一体化进程中，成为亚太合作的建设性伙伴之一。未来FTAAP的规则将趋于规范，标准将逐步提升，既照顾到发达经济体的高标准要求，同时也兼顾发展中经济体的现实条件。
亚太自贸区的路线图复杂，需要深入研究论证
在全球经贸日益碎片化、政治经济形势日益复杂的条件下，亚太自贸区的路线图制定将会是极其复杂和具有挑战性的，因而其可行性研究需要深入地探讨论证。
一方面，由于发展差距过大，亚太地区经济增长的不确定性给自贸区的建设带来挑战。最近这十几年的发展过程当中，亚太地区成为全球经济增长引擎的作用越来越显著。然而由于目前全球经济复苏乏力，在亚太的很多发展中经济体受全球市场波动的影响很大。同时，一些发达经济体货币政策的变化导致很多新兴经济体市场出现了如外资出逃、货币贬值等很多负面因素。很多发展中经济体正面临从出口导向型向创新型的经济增长模式转型的压力，这是一个很大的挑战。许多发展中经济体不可能在一夜之间适应发达经济体提出的贸易投资自由化和便利化的高标准和严要求。发达经济体要深刻认识到发展与合作的艰巨性、挑战性和阶段性。拔苗助长将会导致区域发展与区域合作夭折。另一方面，上文提到的“意大利面碗”效应也增加了亚太自贸区建设的复杂性。亚太地区有很多不同类型的自贸区，有些自贸区之间的关系非常复杂。基于这些因素，中国提出希望能够共同加强合作，构筑面向未来的亚太伙伴关系，实际上是希望能够把这些问题都涵盖进来，并且寻求一些解决的方案。
亚太自贸区的建设与推进是一个复杂的系统工程
在复杂的经济环境和发展程度差异较大的条件下，亚太自贸区的积极意义只有在合理设计、充分协商的基础上才能够实现。贸易投资自由化是自贸区建设的核心内容，而融资条件、投资环境、分工网络的建构则同样是支撑自贸区的重要环节。因此亚太自贸区的建设与推进是一个复杂的系统工程。基础设施的互联互通将是最为重要的基础。本次APEC将PPP推至基础设施建设重要模式的高度，意在调动商业资本参与互联互通建设。另一方面，区域金融治理的补充和完善，也将成为促进互联互通的又一种重要金融支持。
亚洲基础设施投资银行为亚太自贸区的进一步推进提供新的开发性金融支持。虽然中国目前是世界第二大经济体，但是在区域性的金融治理方面，中国没有机会发挥自己的作用。在亚洲开发银行中，日本是主导，中国只是一个参与的角色。而在世界银行和国际货币基金组织中，中国的投票权也受到了很大的限制，中国的外汇储备、经济实力，以及在基础设施开发建设方面的优势都无法得到充分发挥。亚投行，以及前不久由中国、巴西、俄罗斯、印度和南非签署成立的金砖国家开发银行，将使我国这三方面的优势得到综合发挥，一方面能够带动自身发展，另一方面也可以和亚太地区其他经济体形成共赢的局面。
值得注意的是，今年7月，美国奥巴马政府曾公开反对筹备亚投行，将其视为对现有金融秩序的挑战，并称其可能降低其他开发银行的标准。而世界银行行长金墉则表达了对亚投行的支持，他强调：“我个人认为，世界银行可以与亚投行很好地共存。中国渴望世界银行的专业人力资源，诸多方面符合彼此的利益关系。中国政府从很早以前便就此问题与世行展开协商，尤其在亚洲，基础设施投资资金并不充足。”
在亚投行以及世行、亚行的金融支持下，亚太自贸区基础设施的互联互通将加速发展，而互联互通又会进一步促进贸易与投资的自由化、便利化，推动各经济体融入到全球供应链和区域生产网络中来。这样才能逐步缩小发展差距，共建未来。亚太自贸区的实现也有赖于此。