南宋时期三年办一次“乡村户” 转“坊郭户”
古代城乡居民比例，即农业人口与非农业人口的比例是多少，一直是学术界探讨的内容。其实很难有准确数据，现有的一些说法都是推算出来的，因此观点各异。
唐宋城乡人口分别称作“坊郭户”和“乡村户”。综合中外学者观点，坊郭户占总人口比例，西汉在30%上下；宋代在12%左右；明代约为9.7%。到了清代，“城里人”绝对总数超过2500万，但城里人所占比例并不高，有学者推算，仅为宋代的一半左右。不难发现，古代中国的城镇数量一直在增加，城乡人口比例却一直下降，这与农业人口基数越来越大有关。
在中国古代，户籍制度对城镇化进程同样有很大的影响。古代原则上是限制“农转非”的，这与人头税的收取和提倡农耕的“重农抑商”思想有直接关系。
然而，古代的户籍同样“卡”不住古代农村人进城，特别是在饥荒年间，由于城里赈济及时，农民纷纷背井离乡，跑到城里谋生，于是形成无业流民云集的情况。
对这些没有户口的“流民”怎么处置？各朝采取的措施并不一样。南宋朝廷一般是分别对待的办法，积极救助，疏堵并用。首先为“流民”建立临时户籍档案，发给相当于现代“暂住证”一样的“收执”，凭此领取福利（钱、米等），“流民”离开时销毁“收执”。另一方面接收投资“移民”，有钱有条件的“流民”可转为“坊郭户”。
因宋代户籍划分和变更登记三年搞一次，当时一般三年办一次“农转非”。据《宋会要·食货》记载，绍兴十二年（公元1142年），户部曾上奏：“西北流寓之人候合当造簿年分推排施行”。一批所谓的“西北流寓之人”，遂被划分户口等级，“农转非”而成为“坊郭户”。
但有条件“农转非”的流民毕竟是少数，更多“乡下人”还是要被动员、鼓励回乡务农，或住到城郊。（倪方六）