景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量，今年10月1日新出台的《旅游法》作出了如上规定。而该法同时要求，国内景区在这个“十一”黄金周之前，公布最大承载量。尽管今年“十一”早已离我们远去，但是这个“最大承载量”不少景区都依然讳莫如深。
当然，民众对于长假出游拥挤的感受，恐怕不因“最大承载量”有没有公布而有太多的差别。10月1日，浙江杭州西湖景区以68.44万人次再创新高，同比去年中秋、国庆黄金周第一天人数增加83.58%；国庆期间四川九寨沟，一日内景区人数严重超过容纳量，致使4000余名游客滞留山上；10月13日，江西庐山西海景区一处码头引桥突然断裂，数十名游客落水，10多名游客擦伤，事发水域水深达2米；重阳节当天，广州白云山景区进山人数为21万人次……旅行本应是一场惬意的体验，但在人山人海面前无异于身心俱疲的创伤，井喷式的出行造成景区爆满、游客滞留是国内长假几乎必然上演的戏码。只是，拥堵没有阻吓住游客，再拥挤，也要出游，这也不是老百姓非要去挤热闹，而更多是目前的休假制度造成的。但是从保障游客生命财产安全与保护景区资源的角度出发，《旅游法》所规定的“最大承载量”实在相当有必要。在新旅游法实施后，景区应科学判断自身的服务和承载能力，合理制定和实施旅游者流量控制方案，必要的时候在游客人数临界点发布预警公告。
问题的关键在于，由于目前没有最大承载量标准细则的出台，现在最大承载量都是景区自己根据设施、面积等因素计算的。在一些已经公布了最大承载量的景区，明显已经看到景区内人满为患、举步维艰，看风景变成了看人头，却依然离景区计算的最大承载量相去甚远。事实上，我国的旅游水平一直处于低水平运作，除了越来越昂贵、越来越上档次的景区门票价格。国民的旅游素质没有太多改善，往往满足于“到此一游”、“走马观花”，因此每逢长假拥挤也无所谓，终归来过就好，尤其碰上如今长假高速路小客车免费的政策，不出远门也在附近晃晃，免费的好事不蹭白不蹭。另一方面，不少景区所提供的服务水平与其所收取的昂贵门票不成正比。站在景区的角度，一年就几个长假期，当然要抓住赚钱机会，当人流超载时，采取的疏导或管理措施还是远不到位。有人认为，黄金周期间景区限流或与两方利益相冲突，一方是景区自身，另一方则是仅能在黄金周出游的消费者，如果景区控制流量，在一定程度也损害了游客的利益。这样的说法乍一看很有道理，但事实上，通过景区管理水平的提高，适时疏导人流或进行有效分流，把现有景区资源最大化配置，所谓损害游客利益的说法无从谈起。
与其游览一个拥堵不堪、寸步难行的景点，不如择其他资源相对宽裕之地而行。当然，这样的旅游理念在国人喜欢凑热闹的秉性之下不太容易树立。但《旅游法》出台的目的就是要整治旅游行业乱象，重塑合理的旅游理念。或许改革开放至今，中国旅游界从来没有出现过如此抓瞎的情形。10月1日执行新《旅游法》，一直到8月底，社会各界都还没形成共识，企业界一直到9月中旬都没有形成“行之有效”的旅游报价，旅游作业链被全方位打断，大家报不出价格来。《旅游法》像一道天降难题，但对于混乱已久的旅游界而言确实太需要了，如何提升旅游服务水平，包括景区在内的所有参与方都是一道必答题。