——洛南县法治信访工作系列报道之三
南 星
今年以来，洛南县通过构建“三级联动”信访机制为群众排忧解难，取得了明显效果。截至目前，该县共接待来信来访1689人次，受理信访案件406件，已办结386件，办结率为95%。
统一机构设置 筑牢信访工作根基
“为官一任，造福一方”，群众喜欢为民做实事的好官，社会也需要为民做实事的好官。信访难题怎样破解？洛南县委、县政府积极探索新的方式方法，设立了洛南县信访接待大厅，20个政府组成部门以及招商、旅游、扶贫、供销等直属机构设立了信访办、二级单位、上划单位、政府部门的基层单位设立信访接待室。整合16个镇办的司法、信访、综治资源成立了维稳办，设立了维稳信访大厅，内设领导接访岗、信访接待岗、人民调解岗；在243个村(居)便民服务中心设立信访接待岗、人民调解岗，做实“当日接访”。各镇办调整充实了维稳信访工作领导小组、信访联席会议领导小组，组建了人民调解委员会，各村(社区)建立健全了治保会、调委会、各村民小组组建了调解小组，建立了镇、村、组三级信访组织网络，不断夯实了基层基础，形成了网络健全、整体联动、信息畅通、事态可控的维稳信访工作格局，确保了全县矛盾纠纷“小事不出组、大事不出村、重大事项不出镇、复杂疑难问题不出县”目标的实现。
规范档案管理 理顺信访工作秩序
走进洛南县信访大厅，笔者在现场看到，对来访者，工作人员和颜相迎。因为在当地百姓眼里，这里是个讲理的地方。该县信访局局长蔡军峰说：“群众没有难事不会来找我们，所以我们必须换位思考，将群众当亲人，将群众的事当家事，事情就好办了。”为扭转信访工作疲于应对的局面，使信访工作步入法治化轨道，该县严格落实镇办“两牌三册一表一卷”档案建设，认真做好“矛盾纠纷排查登记册、领导当日接访登记册、上级交(转)办信访案件登记册，信访案件化解(稳控)责任交办表(单)，案件查处结案卷”档案管理。严格落实村组“一牌两册一表一卷六上墙”和接访大厅“挂两牌、设三岗、八上墙”制度，在全县各镇办村(居)严格制度上墙，建立人民调解室，保障了基层信访群众解决信访问题有法律法规指导，有指定地方反映，有专职干部接待，有专门场所调解。
做实人民调解 全力化解信访问题
“自从县上建立人民调解‘以奖代补’基金后，基层干部调解信访问题的积极性明显增强了！”该县司法局局长雷军高兴地说。去年以来，为了调动各级信访工作积极性，该县建立人民调解“以奖代补”基金，按照全县人口每人1元的标准列入年度财政预算。县上对基层矛盾纠纷调处化解工作实行以奖代补，一般信访事项办结每件补助100元，复杂信访事项办结每件补助150元，疑难信访事项办结每件补助200元。
该县建立了村居、镇办、县三级人民调解委员会，三级人民调解组织分工合作，上下联动，使调解组织由点到面，构建覆盖全域的调解网络。在村(居)建立村级调解委员会，由村主任担任村人民调解委员会主任，成员为“两代一委”相关人员。主要职责是按照“小事不出村、矛盾不上交”工作要求，第一时间准确掌握矛盾纠纷基本情况，并开展矛盾纠纷调解，预防事态扩大，尽一切可能将矛盾纠纷化解在基层。在16个镇办设立镇办人民调解委员会，由分管司法的副镇长或副主任担任镇办人民调解委员会主任，主要负责涉及本镇办多村(社区)矛盾纠纷的化解。他们抽调司法、公安、法院各1名业务骨干，聘请1名资深律师和1名人大代表挂牌成立了洛南县人民调解委员会，处置全县内影响较大的重大疑难矛盾纠纷。一般矛盾纠纷须由组上先进行调解，组上调解2次仍不成功的介绍到村，村级进行2次以上调解仍未调处成功的纠纷，再由包村干部、联片领导协助调处，若仍未调处成功的要出具调处意见，再介绍镇信访工作领导小组予以协调解决。矛盾纠纷调处结束后，及时形成卷宗，做到一案一卷，妥善保管备查。该县基层基础的不断规范，确保了70%的矛盾纠纷在村级得到化解，25%的信访问题化解在镇办及部门。