经济观察报:事实上中国在国际组织中的发言权和影响力都在提升,例如多年前就有人建议中国加入“八国集团”,当然到了今天,有中国参与的“20国集团”可以说已经取代了“八国集团”的地位。也有人提议提高中国在国际货币基金组织等机构中的投票权。在你看来这些都是积极的征象吗?
王志浩:当然是。不过在是否加入“八国集团”这样的问题上,中国正在面临着艰难抉择。如果加入,那么中国就会大体上被视为一个发达国家,而由于很多原因,中国更愿意继续留在发展中国家的行列中。例如在有关气候变化的全球谈判中,中国更愿意做一个发展中国家,《京都议定书》也是将中国列为发展中国家的,所以目前为止中国并不承担减排目标。中国是更想做一个发展中国家还是发达国家,这在目前还是一个问题,而这二者是难以兼得的。
公共政策选择
经济观察报:你曾在中国的新疆地区参加过农户小额信贷项目,因而对于中国的农村地区有直接的了解。目前中国宣布要努力改善农村居民的生活,这也是中国目前面临的最大问题之一。根据你的体验与观察,实现这个任务的最大挑战是什么?
王志浩:这个问题非常复杂,也许有许多人更有资格回答它。我大部分时间呆在中国的城市里,去乡下的时候并不多,但我有一些基本的看法。
首先,目前中国的城市人能享受到较好的福利,包括教育、医疗、养老和失业保险等,如果我们能通过户籍改革将这些好处合理地向农村转移,那将有利于经济的发展。城市化是经济发展的关键驱动力之一,城市化能提升民众的收入,并促进消费。从根本上说,土地制度改革也是促进农村地区发展的一个重要动力,中国已经实施了一定的改革,一个商业化的农业部门已经出现,这是非常积极的现象。在未来的10-20年里,在土地承包经营制度之下,也许农民可以出租土地或将土地联合在一起,从而可以使用更现代化的耕作科技,这将能提升农业的生产率、收益与安全性。同时,我们对今年农村地区的发展感到非常乐观,我们估计粮价将上涨,涨幅将大大高于化肥和种籽的价格,这将使今年的农村家庭收入大大高于去年。
经济观察报:你认为为了保持中国经济的持续增长,制度建设,包括市场经济框架的完善、法治建设乃是政治改革,是必需的吗?
王志浩:我想与未来的30年相比,过去的30年是一段比较轻松的时期,如果中国想在未来30年里保持这样的高速发展,它会面临更大的挑战。
在过去的30年里中国可以依靠基础设施建设来发展经济,但未来30年的关键是服务业,包括金融服务、法律服务、娱乐服务、医疗服务、教育服务等。所有这些服务部门都将从制度性改革中大大获益,例如我们可以通过改革来引入更多的市场竞争,促进服务业发展。
在过去的30年里,由于制造业中的竞争得到了鼓励,所以制造业有了更多的创新,生产率提升,工资也上升了,也使许多中国企业在国际市场上占据了一席之地,出现了一些具备全球竞争力的企业。目前服务业还没有像这么激烈的竞争,因而其生产率的提升和就业机会的创造还不像制造业那么成功。而随着人们收入的增长,对于服务的需求将增多,所以也许进一步开放服务业会让中国经济大大受益。
从历史上来看,20世纪80-90年代中国改革的重要经验之一就是,制度性改革是一项至关重要的改革。20世纪80年代中国经历了农村土地制度的改革,实行了家庭联产承包责任制。20世纪90年代人们则享有了制造业上的私人产权,到了20世纪90年代末则是改革住房体系,允许居民拥有自己的房屋。而今天我们需要的制度改革就是要引导人们进入服务业,包括对银行、医疗等行业实行开放。当然这些行业开放的难度不一,而且也应存在一定的监管,但我们应该将它们向私人开放,因为私人企业更具有创新性和竞争力。