文/ 李超鲲 杨 林
2011年启动实施的陕南避灾移民搬迁工程，因其搬迁规模远超三峡移民总量、堪称新中国历史上"搬迁之最"而备受社会关注。商洛市实施搬迁三年多来，取得了一定成效，已累计让20余万山区群众走出大山、开启新生活，但因此项工作属创新举措，无前车之鉴，在实施过程中也逐渐暴露出了资金紧缺、用地困难、就业狭窄等实际困难和问题，成为各地必须面对和攻破的瓶颈制约，应当引起各级政府的深入思考和积极应对。
一、从客观实际看商洛移民搬迁工程实施情况
商洛市地处秦岭腹地，贫困人口多、立地条件差是一大特点。按新的国家扶贫标准线核定，目前仍有贫困人口18.47万户64.17万人，贫困村916个，至今还有大部分人生活在距离公路5公里以上的深山区，长期处于贫困的边缘线。同时，商洛又是我省山洪和地质灾害最主要的群发区和危害地带，地质灾害易发区占到总面积的50%以上，近年来汛期灾害频发，每年都会造成一定的财产损失乃至人员伤亡。以2010年为例，商洛连续遭受了7次局部暴雨灾害，共造成七县区212个镇办1668个村的31万户132万人重复受灾，全市因灾死亡31人、失踪63人，直接经济损失高达34.5亿元。特别是丹凤县"7·23"特大暴雨洪涝灾害，泥石流瞬间将竹林关镇数条街道埋没，顿时房倒人亡，让我们感叹"自然灾害面前生命脆弱"的同时，也不禁为长期遭受泥石流和地质灾害威胁的深山区群众的生存安全所揪心。
正是为从根本上解决深山区群众频繁遭受自然灾害威胁、生存条件恶劣难以脱贫的现实问题，帮助他们彻底挖掉"穷根"，省委、省政府2011年启动实施了移民搬迁工程，计划用10年时间，投资愈千亿元，将陕南三市28个县区居住在高寒边远山区的60万户240万贫困群众，搬迁安置到生存条件较好的平川河谷地带。其中，商洛市搬迁18.4万户72.6万人，分别占到总数的24%和29%。
陕西调查总队的一份调查资料显示，截至2013年底，商洛市累计完成投资92.26亿元，搬迁群众5.3万户20.4万人，其中3.12万户11.88万人搬入城镇，使全市城镇化率提高了4.3个百分点，地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降了80%和70%。从这个意义上讲，移民搬迁实现了山区群众祖辈几代走出大山的梦想，带动了农业产业结构调整和农村劳动力转移，更带来了农民收入的大幅度提升，生存环境和生活水平明显改善。"搬迁搬出新天地，移民移出好日子"……这些贴在安置房门前的春联，不仅道出了广大移民的共同心声，而且预示着这一惠及千秋的民心工程必将被成功载入史册！
二、存在的主要困难和问题
（一）资金紧缺是最大难点，是"搬得出"的首要问题
1、县区财政筹款压力大。移民搬迁项目实施周期长，安置需要大量的资金投入，财政补助标准虽说比起以往有所提高，但山区搬迁群众普遍贫困，有限的搬迁补助和农民的积累，与搬迁实际所需费用存在一定的差距。商洛十年搬迁72.6万人，总投资335.5亿元，其中安置房投资198亿元，省市县财政共需承担117亿元，按市、县区资金配套新定比例"2：8"计算，县区财政共需配套46.8亿元。商洛属集中连片特困地区，自身财力十分有限，主要依靠省级财政的直接投入和转移支付，长期落实配套资金有一定的困难。加之近年来需要市县区配套资金的项目增多，地方财政压力本身很大，而要全面完成移民搬迁任务，仅县区每年就需配套4亿多元。今后，随着物价、工价快速上涨，建设成本不断增加，资金压力还会越来越大。
2、移民户自筹资金负担重。从补助政策来看，2014年6月，省上出台的《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》规定，分散安置继续按3万元/户标准补助，集中安置由原来的"政府兜底"（即搬迁户按面积负担一定资金，其余由财政补贴解决），调整为"移民兜底"（即政府按4.5万元/户标准补助，其余由搬迁户负担），另外危困户和特困户每户增加补助1万元、4层以上楼房化安置户每户增加补助5000元。以常用的100㎡户型为例，按目前1400元/㎡造价计算，共需建房资金14万元，除去政府最高补助6万元，搬迁户至少需自筹8万元。今年7月，商洛市移民办针对2万户移民对象开展的一项问卷调查结果也显示，目前约有三分之一移民无力负担自筹款，8万元已经成为他们"搬"与"不搬"的一道坎。从搬迁对象来看，移民搬迁实施三年多来，经济状况较好的目前大部分已经搬迁，无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的"三无户"和特困户需政府通过无偿安置途径解决，而介于这两者之间的人数较多且经济条件较差，将成为今后搬迁工作的重点和难点。